福州观察｜通化民营经济突围记：从东北老工业基地到高质量发展新样本

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作为东北老工业基地的重要城市，吉林省通化市正以系统性改革激活民营经济“一池春水”。在福建深化闽东北协同发展、探索跨区域产业协作的背景下，通化经验也为福州等沿海城市提供了一种“老工业基地+新服务机制”的转型参考路径。

2022年，通化民营经济实现税收贡献率达72%，吸纳城镇就业超八成，经营主体占比达99.4%，企业数量占全市总量95.9%——这组数据背后，是当地以“税商联动+精准服务”为核心的营商环境再造工程。

民营经济是中国式现代化建设的关键力量，更是东北振兴亟待补强的战略支点。通化如何打破路径依赖，在传统工业城市中跑出发展加速度？记者深入一线，解码其制度创新与产业深耕的双重逻辑。

立足优势产业，激发内生动能

走进通化医药高新技术产业开发区，通化东宝药物研究院内，科研人员正调试高精度实验设备。医药健康，是通化市不可替代的支柱产业，也是其民营经济跃升的核心赛道。

“创新不是单打独斗，而是政产学研协同发力。”通化东宝科技管理部经理常晓慧坦言。当一款创新药进入临床试验阶段却苦于缺乏专业团队时，通化市科技局第一时间介入，依托“揭榜挂帅”机制对接北京大学第一医院，并争取省级专项资金300万元。

这一响应速度源于该市建立的医药健康产业创新推进专班——常态化开展“六送”服务（送政策、技术、成果、人才、培训、信息），累计推动25家企业与49名高校院所专家签约合作；建成省级以上科创平台38个，组织实施医药健康领域项目156项，撬动资金7836万元。

强化数字赋能，打造极简政务

“叮咚”，手机弹出提醒：企业可享最新所得税优惠。通化一家培训学校财务人员周锡霞在政务服务中心朱丽指导下完成更正申报，顺利退税近10万元。

这背后是通化市首创的税费政策“精准享”系统——通过比对企业登记、纳税、社保等多源数据，构建动态“企业画像”，实现惠企政策智能匹配、主动推送。

政务服务已延伸至“最后一公里”：2022年7月，民营经济综合服务中心入驻通化市政务服务中心，设立领办、代办、帮办专窗及“办不成事”反映窗口；全市建成覆盖市、县、乡、村、园区五级的“两个健康”服务网络，问题闭环处置率达100%。

监管亦讲温度。通化全面启用“我要执法”移动应用，推行行政检查标准化、可视化；市场监管实现企业开办“一表申请、一窗领取、一网通办、全程零费用”，常规业务3小时内办结；海关出口退税审核平均仅需1.26个工作日，无纸化率达100%。

破解融资堵点，做实减税降费

在通化建新科技数控加工中心，高压水流精准冲刷金属模具表面。“误差单位是角秒——相当于1/3600度。”财务部长隋鹤鸣介绍，这家国家级专精特新“小巨人”企业承接定制化订单，资金周转压力巨大：签1亿元合同，首月采购即超4000万元。

转机来自一场银企对接会。在通化市工商联与税务局联合推动下，企业与中国建设银行达成合作，获2亿元流动资金授信。“现在原材料采购无忧，工期稳了，订单也持续增长。”隋鹤鸣说。

自2022年9月启动税商联动机制以来，通化已为948家次民企发放无抵押贷款8.41亿元；同步落实研发费用加计扣除等政策，惠及92家企业，直接减负超6亿元。

“市委、市政府坚持把政策落细落准，当好企业发展的‘服务员’和‘护航员’。”通化市委书记孙简表示。这座东北边陲城市，正以务实改革回应时代命题，也为包括福州在内的全国同类城市提供可借鉴的制度实践样本。

《人民日报》（2023年11月15日 11版）

文章来源:http://finance.people.com.cn/n1/2023/1115/c1004-40118214.html