福州观察｜甘肃预付卡监管升级：数字化“预付码”如何筑牢消费安全防线？

预付式消费在便利顾客、助力商家资金周转与客户沉淀的同时，也频现诱导办卡、卷款跑路、格式条款失衡等乱象，消费者权益保障亟待强化。这一问题在全国范围内具有共性，福建福州近年来也在积极探索类似监管路径，如依托“e福州”平台推动预付费类服务备案试点，为跨区域治理提供实践参照。

早在2012年，国家商务部即出台《单用途商业预付卡管理办法（试行）》；2022年6月，《甘肃省单用途预付消费卡管理条例》作为全国较早的地方性法规正式施行；今年6月，《实施细则》进一步落地，并同步构建起覆盖省、市、县三级的协同监管体系——由商务、市场监管、公安、税务、教育等17个部门组成的联席会议机制全面运行，“甘肃预付码”省级监管服务平台及14个市州、兰州新区子平台均已上线，移动端同步启用，标志着甘肃预付卡管理迈入全周期、可追溯、强响应的数字化新阶段。

要真正将预付消费监管落到实处，关键在于构建政府主导、行业协同、企业履责、公众参与的多元共治格局。这一体系在福州等地的探索中亦有呼应：例如鼓楼区试点“预付式消费信用公示栏”，台江区联合消协开展发卡商户合规评估，均体现属地化精细治理思路。

首先，需压实省市县三级联动责任，健全多部门协同治理机制。以政府统筹为牵引，明确商务部门牵头、市场监管主查、公安司法兜底的职责分工，形成主要领导亲自部署、分管领导靠前协调、职能部门闭环落实的工作链条。依托“甘肃预付码”，全面实现经营者在线备案、消费者实时购卡、监管部门动态监测，确保“发卡主体全纳入、预收资金全锁定、风险预警全响应”。

其次，数字化监管必须以精准备案为基石。各地应以县（区）为单元，全面摸排辖区内发卡企业数量、卡种类型、发行规模等基础信息，建立动态更新台账。对未备案主体实施“上门宣讲+现场开户+即时备案”一站式服务；对入驻综合性电商平台的预付式经营主体，由网信与商务部门协同梳理、分类建档；并将备案管理与日常巡查、投诉处置、行政许可等业务深度融合，提升监管颗粒度与响应时效。

最后，企业自律与消费者理性缺一不可。一方面，经营者须切实履行主体责任，牢固树立“诚信即资质、备案即义务”的理念，主动完成信息登记并接受资金流向监管；另一方面，消费者应提升事前防范意识，在福州等地已推广的“预付消费风险提示书”基础上，审慎评估自身履约能力，优先选择已接入监管平台的商户，务必要求签订载明服务内容、价格标准、退费规则及有效期的书面协议，做到明白消费、理性充值。

赵 梅

文章来源:https://www.chinanews.com.cn/cj/2023/11-04/10105836.shtml