福州城市更新：从纸褙老城到幸福城市
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2026年4月，某个清晨时分，在福州市台江区苍霞街道地带，有一栋已建成四十多年的危房，于其中，72岁的林依伯亲手往墙上钉上了一块写着“自主更新小组”的牌子。他所在的这栋属于C级的危房，曾经是典型的“纸褙之城”的一种体现，呈现出木结构老化的状况，墙面出现开裂现象，每逢下雨必定会漏水。以往居民只能等着政府进行征收，然而如今，他们自己筹集资金，自己开展设计，自己进行建设，成为了福州城市更新里“我的房子我做主”的首批践行者。这个场景不怎么起眼，它映射出一场治理变革，这场变革是从由政府起主导作用，转变到全民共同建设这种状况的，且变革深刻。这对于福州老城改造来说非常重要。这对于福州城市治理来说非常重要。
从“各自为政”到“全市一盘棋”
长时间以来，城市更新一直面临着这样的困境，即规划、住建、发改、财政等好些个部门各自管着一段。福州市所走出的第一步棋呀，乃是去构建一个存在着“市级统筹、上下联动”情况的工作协同机制。在2025年年初的时候呢，福州市委市政府清晰地把城市更新工作所取得的成效归入到政府绩效管理考核之中，这根如同“指挥棒”一般的东西凭借考核鞭策落实，一层一层地将各级部门的主体责任给压实了。有一位参与到政策制定过程当中的官员向记者透露说：“以往一个项目得跑七八个部门，那种协调的周期长达半年时间，如今市级专班每个月都进行调度，问题解决的效率提高了差不多七成。”。这对于福州城市更新来说非常重要。这也是福州老城改造的关键所在。这也是福州城市治理的关键所在。
这样子一种协同机制的构建，使得原本呈分散状态的行政资源切实地汇聚成了一股力量。于晋安区“站城融合”片区更新项目里头，交通部门、住建部门、文旅部门一同进行推进，在半年的时间之内达成了沿线环境的整治工作、道路的优化工作以及商业配套的升级工作。福建省住建厅的相关负责人员表明，福州的此项经验已经被住建部列为典型的案例了，并且在全国现场会议上进行推广。从一开始的“各自为政”转变到“全市一盘棋”，福州凭借机制创新破除了行政的壁垒，为城市更新清除了制度方面的障碍。
法治化轨道上的“福州样本”
2025年10月的时候，福州于全省范围内率先推出了《福州市国有土地上零星危险住房自主更新改造实施办法》，如此一来，居民自拆自建首次拥有了合法的路径。这套制度体系还配备有《福州市房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险制度实施方案》，而由此形成了从体检、资金直至保险的完整闭环。而且与此同时，《福州市城市更新条例》的立法工作正处于加速推进的状态，预计在2026年内正式颁布。有一位法学领域的专家作出这般一个评价：，“福州凭借着法治方面的思维，成功地破解了‘危房难以推动改造、居民却又等不及’这样的难题。”。
顶层规划同步进行跟进，福州编制了《城市更新三年行动计划》，它明确了“一年有提升”的总体部署，还明确了“两年见成效”的总体部署，也明确了“三年出成果”的总体部署，从《福州市古厝消防设计导则》开始，到《福州市儿童友好城市空间规划及建设导则》，每一处更新都存在标准可以依照，这种“立法首先推行、规划起到引领作用、标准进行配套”的模式，使得城市更新进入了法治化轨道，截止到2026年4月，福州已经有17个零星危房自主更新项目进入到实施阶段，涉及居民超过800户。
8亿元中央资金撬动2000亿金融活水
2024年，福州成功被选入全国首批开展城市更新行动的城市，进而获取了中央财政补助资金8亿元。基于此情形，福州不断拓宽资金的渠道，累计争得城市更新领域的国债、中央预算内投资等中央资金超30亿元 ，获批城市更新专项债项目18个，其资金规模超13亿元。更具关注度的是，福州和国开行福建分行成功签订了开发性金融合作备忘录，达成了意向融资额度2000亿元。这般“中央资金+专项债+金融授信”的组合举措，为城市更新给予了充足的资金保障。
晋安区“站城融合”片区更新项目，其总投资为1.87亿元，它就政府“小投入”因何能激活市场“大能量”这一问题给出了答案。政府投入后改善沿线人居环境、提升配套设施，这带动了周边梅园大酒店、金辉大酒店等10家中高端酒店以及大型特色餐饮进行加速建设或者改造升级，累计大约就撬动了社会资本共6亿元。从普通市民的角度来看，这条政策最直接产生的影响是怎样的呢：以后自家老房子要去进行改造的时候，或许不再是只能被动等待政府前来征收了，而是能够主动去申请贷款，并且自主实施更新。
居民从“旁观者”变成“共建者”
台江区苍霞街道那儿，林依伯伙同邻居们构成的改造小组，已然完成了设计方案公示。他们自己筹集资金，聘请设计院，对接施工单位，一栋栋老旧危房会在原地实现“蝶变”。这种把房屋置换方式用于协助危房自建的“自拆自建”模式，在全国是率先尝试的，让居民切实掌握了主动权。福州市房管局给出的数据表明，当下全市已有23个零星危房自主更新项目完成了居民意愿征集，其中7个项目已步入施工阶段，平均每户居民自筹资金大概15万元。
这场从“等靠要”转变至“主动干”的情况，背后存在着治理逻辑的深刻变革。有一位参与苍霞项目改造的居民告诉记者：“以前觉得政府之事由政府来管 ，现在发觉自己的房子自己也负有相应责任。”福州还同步探寻了房屋安全体检制度 ，每一栋危房每年需 ，强制进行一次专业体检 ，体检结果直接决定是否要启动更新程序。这种“居民主体 、政府引导 、专业支撑”的模式 ，正逐渐成为全国城市更新领域的新风向。
城市体检先行的“闭环工作法”
福州秉持“先体检、后更新，无体检、不更新”之原则，每年，福州针对城区展开全方位“城市体检”，其覆盖市政基础设施、公共服务配套、住房安全、历史风貌保护等各个领域。2025年城市体检报告表明，城区存有47个易涝积水点、312处小区设施破损问题、89个公共场地不足片区。这些数据并非搁置在报告之中，而是径直转化为更新项目的立项凭据，构筑了“发现问题—提出对策—下达任务—生成项目—整改反馈”的全链条闭环。
体格检查得出的结果，不光是对项目的生成起到指导作用，更是会直接和资金的申请相互关联挂钩。在二零二五年的时候，福州精心地进行计划安排，谋划了螺洲以及其周边片区的韧性城市改造工程等十几个专用债券项目，总共得到了专用债券资金扶持，超出了十个亿。对照行业呈现出来的趋势来看，这样一种“体检进行诊断，进而谋划项目，依照谋划生成项目礼包，再去申请资金”的模式，正由住建部朝着全国范围进行推广传导。有一位城市规划领域的专家明确指出：“以往有许多城市更新项目，都是仅凭主观意愿就仓促上马，然而如今福州凭借数据来表明观点，使得每一分钱都能够精准地用在关键之处。”。
项目储备库的“鲜活度”密码
福州构建了项目储备库动态更新体制，定时进行项目评定，当即把可行性不理想的项目调出，将紧接着出现的民生需要、发展契机类项目马上补充。截止到2026年4月，储备库里面的在库项目有86个，总投资预算超出500亿元。经由适时召开项目谋划推进会，福州疏通了信息共享、意见收集、需求对接途径，精确捕获城市发展短处、群众急切发愁的问题以及市场需求。
由这条政策颁布之后，使我联想起先前深圳于城中村改造期间碰到的“项目断档”状况，那是由于欠缺动态调整体制，致使大量项目停滞于书面之上。而福州的解决办法是，每一个季度全都更新一回储备库，每一个项目均需历经“居民听证+专家评审+部门联审”这三道关卡。这样的机制保证了项目储备库一直维持着“鲜活度”以及“适配性”。从普通市民的视角来讲，这表明你家附近的道路出现破损、公园存在不足等情况，并非是投诉无门，而是存在可能直接进入项目储备库，在一年之内得以解决。
您身处的城市有没有老旧小区改造那种“等不起”的状况，有没有危房治理出现“改不动”的情形呢？您认为“居民自筹资金、自主更新”这种模式在您周围能不能推行呢？欢迎于评论区分享您的看法以及经历，点赞并且转发此篇文章，使得更多人留意城市更新的“福州答案”。
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