福州观察｜“十五五”规划纲要落地：109项工程聚焦实体根基与民生可感可及

在福州鼓楼区某社区，78岁的陈阿婆上月刚通过“银龄照护快通道”完成失能评估，3天后就有专业护理员上门服务——这背后，是国家“十五五”规划纲要中“一老一小”服务提质行动在福建基层的率先响应。从“有没有”到“好不好”，一场覆盖14亿人的系统性升级正悄然展开。

四大主轴协同发力：筑牢根基、激活市场、兜牢民生、守好底线

4月17日，国家发改委副主任王昌林在国新办发布会上明确，“十五五”规划《纲要》确立四大实施主轴：夯实实体经济基本盘、建设超大规模国内市场、提升民生保障质效、统筹发展与安全。尤为突出的是，规划首次将数智化转型与绿色低碳发展并列为关键突破口，并强调因地制宜培育新质生产力——福建作为数字中国建设峰会永久举办地和国家生态文明试验区，在智能制造升级、海上风电集群、闽东北协同发展等方向已形成先行实践样本。

参与规划研讨的专家指出，本轮部署体现鲜明的“双轮驱动”逻辑：一手稳住钢铁、石化、建材等传统优势产业基本盘；一手加速壮大人工智能、生物制造、低空经济等未来赛道。以船舶工业为例，今年一季度全国高技术船舶订单占比首破40%，而福建马尾造船、厦船重工等企业正依托“丝路海运”枢纽优势，承接LNG动力散货船、极地科考船等高端订单，成为新旧动能转换的东南缩影。

民生指标占比超1/3，“可感可及”成硬标准

全纲要民生类指标达38项，占比逾三分之一，其中“一老一小”单列12项。针对失能失智老人，目标从“有服务”转向“优服务”，明确要求街道级专业照护站点全覆盖；托育服务则强调“步行15分钟可达”。国家发改委社会发展研究所研究员李明分析：“前五年重在补短板，今后五年重在提品质——福州已试点‘长者食堂+医养驿站’融合模式，正是对这一导向的本地化落实。”

北京朝阳区张先生的父亲曾为寻觅阿尔茨海默症照护机构排队三月；而在福州台江区宁化街道，去年建成的“福龄中心”已实现评估—建档—派单全流程压缩至72小时。这种“小切口、深介入”的改进，正是109项重大工程中“护理服务短板补齐行动”在东南沿海的生动投射。

109项重大工程清单公布：投资于物，更投资于人

王昌林透露，109项重大工程将分批启动，涵盖城市更新、基础教育扩容、高校学科强化、基层医疗提质等领域。与“十四五”相比，本轮更强调“硬件投入”与“服务嵌入”同步：如老旧小区改造必须配套社区食堂、养老驿站、儿童活动角；高等教育项目须绑定产教融合实训基地。福建在推进福州滨海新城、厦门科学城建设中，已将此类“功能复合型”要求纳入工程验收标准。

此前某二线城市因加装电梯与管网改造分属不同部门，导致同一路段反复开挖遭居民投诉。此次规划明确“一事一策、集成实施”，福州仓山区在2025年老旧小区改造中推行“联合踏勘、统一设计、同步施工”机制，正是对基层执行痛点的针对性优化。

安全发展贯穿全领域：从粮食能源到深海太空

面对外部环境不确定性上升，《纲要》将安全发展深度融入各领域：粮食安全强调产购储加销全链条协同；能源安全要求油气核心需求自主保障率持续提升；更首次系统部署网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空十大新兴领域风险防控体系。福建作为国家数字经济创新发展试验区和海洋强省，在厦门建设国家级数据交易所、在宁德布局新能源电池安全实验室、在福州打造海洋大数据中心，正加速构建区域安全能力支点。

今年3月海外芯片出口限制事件，让国内AI企业研发进度承压。中国社科院世界经济与政治研究所副所长徐秀军指出：“十五五”将安全与发展并置，意味着福建电子信息产业集群在布局供应链时，需同步评估技术自主性与成本竞争力——这恰是福州物联网产业基地、泉州半导体产业园当前重点攻坚方向。

开放型经济新体制：理性布局全球产业链

针对内需不足与供给过剩并存的结构性矛盾，《纲要》提出以有效投资撬动消费循环，通过稳就业、增收入、拓场景释放市场潜能。同时，在国际经贸规则重构背景下，加快构建自主开放新格局，特别强调“引领产业链供应链合理有序跨境布局”。

广东某电子出口企业负责人坦言：过去两年将30%产能迁至东南亚，却因当地配套滞后致成本反升15%。“‘合理有序’四字极具指导性”，他说，“我们正探索‘福州研发+东盟组装’新模式，把算法平台、芯片设计留在福州高新区，将终端组装环节梯度转移。”这种立足区域比较优势的开放路径，与福建“21世纪海上丝绸之路核心区”定位高度契合。

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文章来源:https://www.chinanews.com.cn/gn/2026/04-17/10605369.shtml