福州龙江干流完成全省首例水流确权登簿，打造福建水资源产权化标杆

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冬日暖阳轻洒在福州代管的福清市龙江干流之上，碧波荡漾，倒映两岸青黛山色。沿岸19座串珠式江滨公园错落铺展，市民悠然漫步，孩童追逐嬉戏——这幅人水和谐的生态画卷，如今有了制度性保障：2025年12月26日，龙江干流自然资源正式完成登簿，成为福建省首个完成水流确权登记的示范样本。

作为福清境内最大河流，龙江干流纵贯10个镇街，服务约60万居民，在防洪排涝、生态涵养、文化传承等方面承载关键功能。其全域位于福清行政辖区，管理边界清晰、协调链条短，为福建探索水流确权提供了天然试验场。

“选择龙江，并非仅因地理便利，更因其集中呈现了水流确权的核心难点。”福州市自然资源和规划局相关负责人指出。从东张水库坝址至海口镇入海口，全长约575.24公顷的登记单元内，既需厘清海河交汇处动态边界，又要协调城镇开发边界与生态保护红线冲突；既面临石竹山省级风景名胜区4.379公顷重叠区域的生态完整性保护难题，也需调和水利管理线、固定堤岸与第三次全国国土调查成果之间的空间差异。

水流资源固有特性——形态流动、权属交织、边界模糊，叠加跨部门管理、历史征地遗留问题及多源数据冲突，使其长期被视为自然资源确权中的“硬骨头”。而龙江实践，正是福建以问题为导向的系统性破题。

为打通协同堵点，福建省构建“省市县三级联动”工作机制：由省自然资源厅统筹，福州市、福清市自然资源和规划局具体落实，联合水利、生态环境、林业等部门形成权责明晰、上下贯通的协作体系，推动确权登记高效落地。

整个流程严格遵循“通告—调查—审核—公告—登簿”五步法，全面查清水流、湿地、森林等资源的空间分布、类型与数量，建成覆盖全要素的自然资源地籍档案。三级审查机制同步发力——福清市组织实地核实，福州市开展自检自查，省级平台依托全国自然资源登记信息库与福建确权登记数据库进行技术审查，确保成果经得起法律与历史检验。

划界是确权根基。面对缺乏法定依据的水流登记单元划定难题，福建创新引入福州实景三维模型为底图，融合水利审批界线、三调成果等多源数据，通过倾斜摄影技术1:1还原河道主槽、滩涂、堤岸及周边耕地等地类三维空间关系。对已建固定堤岸段，以堤岸为登记界线；无固定堤岸段，则以河道管理线为基础，主动避让永久基本农田、城镇开发边界及集体土地，实现二维模糊线向可量测三维面的精准转化。

针对石竹山风景名胜区重叠区域，依据《自然资源确权登记操作指南（试行）》，结合保护规划确认该4.379公顷不涉及核心景区，坚持生态空间完整性原则，将其纳入水流登记单元范围。

权属厘清同样攻坚克难。龙江流经8个乡镇（街道），历经多年河道整治与城市开发，国有与集体土地边界高度交错。“碎宗地”“无标识缝隙地”频现，权属认定几近空白。工作人员依托“多规合一”信息平台，叠加不同年代征地红线与集体所有权矢量图层，采用“内业比对+外业核实”方式，联合镇街村三级反复会商，通过保留、变更、备注等方式逐一明确权属归属，夯实确权法理基础。

一纸登记证，不仅是法律意义上的“户口本”，更是福州乃至福建推动生态价值转化的关键支点。权属明晰后，保护责任主体更清晰，开发利用边界更规范，生态效益与社会效益得以协同提升。

“确权不是终点，而是‘绿水青山’迈向‘金山银山’的新起点。”福建省自然资源厅相关处室负责人表示，将以龙江干流为蓝本，在福州辐射带动、全省梯次推进水流确权登记，助力每一条福建境内的河流获得清晰产权身份，为全国水资源资产化改革持续输出可复制的“福州经验”“福建方案”。（陈静莹 林博雯 黄一珍 林小娟 马丽晴）

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