福州观察｜多地园区土地低效闲置频现，福建如何借力盘活存量用地？

招商热土为何变“沉睡资产”？低效用地治理正成为各地高质量发展的关键一环。在福州持续深化“亩均论英雄”改革、大力推进工业用地提质增效的背景下，这一问题更具现实紧迫性。

近年来，全国范围内新建大量工业园区、产业开发区，在带动投资与稳增长方面成效显著。但部分区域也出现布局分散、功能错配、建设滞后等现象，导致大量国有建设用地长期圈而未建、建而未用或产出偏低，被界定为“低效用地”乃至“闲置土地”。依据自然资源部相关规定，国有建设用地闲置满一年即构成闲置认定条件，亟需系统化整治与动态化监管。

以天津滨海新区轻一街南侧、纺五路东侧的滨港建材城（原夏翔化工管材物流中心）为例：项目自2011年8月启动建设，规划占地约37万平方米，定位为集仓储、交易、结算于一体的现代物流基地，曾宣称总投资13亿元、拟招引商户近千家、年销售额目标200亿元。然而截至2024年，现场仍无施工迹象，亦无企业入驻，整体处于事实性烂尾状态。

据天津市规划和自然资源局滨海新区分局披露，该地块出让合同明确要求“2011年7月28日起12个月内开工，2016年7月28日前竣工”，但至今未完成规划验收。总工程师李勇坦言：“自逾期以来，缺乏有效后续监管，属职责缺位。”

进一步溯源发现，该项目曾于2013年申请修建性详细规划调整，但未同步申报建设工程规划许可变更，致使后续验收无法推进。滨海新区信访办2020年文件亦指出，其停工主因包括无销售许可、违规宣传及擅自变更规划等多重合规风险。

开发方厦翔公司表示，虽按整改意见暂停宣传并完成图纸范围内的违规部位修正，但关键审批手续始终未能重启，项目建设由此陷入僵局。这一案例折射出跨部门协同不足、事中事后监管薄弱、容错与纠错机制缺位等共性短板——对福州而言，强化用地全生命周期管理、借鉴“标准地+承诺制”等创新模式，尤为值得探索。

摘要：多地园区存在土地圈而不建、建而低效等问题，天津一项目闲置超13年仍未竣工。治理需强化监管闭环与制度协同，福建正加快存量用地盘活步伐。

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