福州观察｜新一轮“以旧换新”如何落地？福建制造企业正加速设备升级

中国新闻周刊记者：解雪薇

发于2024.4.8总第1135期《中国新闻周刊》杂志

在重庆大渡口区建桥工业园区，距解放碑约20公里的精密制造车间里，一台台磨齿机正高速运转——粗糙的齿轮经精密加工后渐趋圆润光滑，工人们在产线间有序协作。这里正是重庆秋田齿轮有限责任公司的新生产基地。

去年，这家企业斥资1.6亿元引进高端摩托车与新能源汽车专用齿轮加工设备。据公司副董事长、总裁刘一介绍，企业每年投入超1亿元用于技术改造与产能升级。“我们一直在等这个政策出台，期待已久。”他口中的“政策”，正是当前全国范围内加速推进的大规模设备更新与消费品以旧换新行动。

3月28日，国务院召开专题视频会议部署相关工作。中共中央政治局常委、国务院总理李强强调，要以设备更新和消费换代为抓手，切实推动经济转型升级，同步提升城乡居民生活品质。这一政策信号早在2023年12月底中央经济工作会议上首次释放，并在此后中央财经委员会第四次会议、2024年全国两会等重要场合持续强化。

3月13日，《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》正式印发，明确四大重点任务：设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准体系提升。值得注意的是，相较2009年聚焦家电与汽车的上一轮政策，本轮“新”意更浓、覆盖面更广、系统性更强。

中国循环经济协会秘书长郭占强指出：“本轮最大突破，是首次将工业生产设备纳入国家层面‘以旧换新’政策框架。”作为长期跟踪循环经济政策的专家，他认为此举直指供给侧改革核心——通过淘汰落后产能，为新技术、智能化装备及绿色生产方式腾出空间，从而支撑新质生产力发展。

《方案》划定工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗七大重点领域，覆盖钢铁、建材、电力、机械、航空、船舶、电子等行业，以及市政与建筑基础设施。郭占强解释，这些领域占据国民经济供给端主体地位，且与民生紧密关联；同时，大量企业主设备服役已超10年，部分甚至达15年，其能效、安全与智能化水平难以匹配现代产业体系要求。

以建筑领域为例，福建多地老旧小区正面临类似挑战：外墙保温系统缺乏通风设计，供水管网老化、消防设施陈旧，加之人口老龄化加剧，大量建成于上世纪70—80年代的无电梯住宅亟需适老化与节能化改造。福州鼓楼、台江等老城区近年已启动多批次既有建筑设备更新试点，正是对这一趋势的积极回应。

国家发改委主任郑栅洁在全国两会上估算，设备更新将催生年均超5万亿元的市场空间。与此同时，消费品端的“换新”逻辑也已迭代升级。北京大学经济学院教授苏剑指出，本轮不再简单复制2009年“下乡式”增量普及，而是转向“提质型”存量优化——目标群体从农村新购用户，拓展至全国范围内拥有存量家电、汽车的广大家庭；核心诉求从“有没有”，升级为“好不好”“绿不绿”“智不智”。

数据印证了这一趋势：2023年我国家电保有量达30亿台、汽车保有量达3.4亿辆，较2009年分别增长50%与372%。按平均寿命测算（家电10–15年、汽车8–10年），当前已全面进入集中换新窗口期。京东家电家居生活事业部相关负责人表示，行业预估每年约10%的存量家电将自然淘汰。

商务部数据显示，全国在用国三及以下排放标准乘用车超1600万辆，其中车龄15年以上者逾700万辆；公安部与国家统计局联合统计表明，每年约2.7亿台家电超过安全使用年限。郑栅洁亦指出，仅汽车与家电两大品类，就可撬动万亿级消费市场。

新在何处？

福建作为制造业大省与数字经济先行区，在本轮政策中具有天然优势。从宁德时代智能产线升级，到福州物联网企业在智慧家居领域的换代布局，再到泉州纺织机械企业加速国产高端装备替代，全省正借势构建“设备更新+绿色智造+本地服务”的闭环生态。

事实上，早在2009年，家电、汽车以旧换新政策就曾在全国范围实施。时隔十五年，政策再启，但内涵与路径已深刻重塑——这不仅是消费刺激工具，更是推动高质量发展的系统性工程。