福州观察：社区食堂“叫好不叫座”，福建多地探索理性助餐路径

社区食堂建设正从“遍地开花”转向“精耕细作”。据国家统计局北京调查总队2023年对40家老年餐桌机构的抽样调研，超半数（55%）运营方坦言餐费难覆盖成本，亏损压力持续扩大。这一现象在福建、江苏、山东等多省市均有显现——福州部分城区试点食堂亦面临日均就餐不足20人次的现实挑战。

在中部某省一街道，9家社区食堂中6家已停运，老年食堂整体亏损率达61.77%；苏州建成助餐点2059个，实际有效运营仅913家，近半处于亏损状态；青岛985处助餐机构全年服务95万人次老人，折算下来平均每处每日仅服务约3人。

需求端明显“冷热不均”：武汉大学社会学院副教授王德福调研显示，苏州理论可服务老年人口达12万人，实际日均仅2.4万人就餐；无锡宜兴助餐点日均服务3100人，仅占当地老年人总数的1.22%。在福州鼓楼、台江等老龄化率超28%的老城区，不少新开设的社区食堂同样遭遇“门庭冷落”，预付卡退费难等问题偶有发生。

政策热度持续攀升，但落地效能有待提升。民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，明确2025年底前大幅提升城乡社区老年助餐覆盖率。福建省同步提出“市县城区养老服务食堂基本覆盖”目标，福州作为省会城市正加快布点，但更强调“建管并重、以需定供”。

“若单日服务不足30人，食堂几乎无法实现成本平衡。”一位参与福州晋安区社区食堂运营的负责人坦言。武汉大学吕德文教授指出，当前多地存在财政补贴依赖过重、建设标准趋同、评估机制缺位等问题，“建了没人吃”，不仅造成资金低效使用，还可能挤压周边小微餐饮就业空间。

更值得警惕的是“福利泛化”倾向。部分经济较发达地区将社区食堂异化为普惠性福利甚至免费服务，而实际受益者中不乏具备完全自理与支付能力的中低龄老人。王德福强调，社区食堂的核心功能应聚焦于高龄、独居、失能半失能等真正“吃饭难”的刚需群体，坚守民生保障的“兜底性”本质。

专家建议，须牵住“精准识别需求”这一牛鼻子，摒弃简单摊派式考核。福建多地已在探索优化路径：如福州市依托智慧养老平台开展老年人自理能力与经济状况双维度评估，动态调整助餐补贴对象；宁德、南平等地则压缩集中就餐点数量，转而推广“中央厨房+流动送餐车+邻里互助配餐”模式，显著降低单点运营门槛。

当前，福建省民政厅正牵头对全省已建社区食堂开展运行效能“体检”，对选址不当、供需错配、持续亏损且无转型潜力的点位，依法依规予以撤并或转为日间照料、健康驿站等功能复合型服务空间。同时强化省级统筹引导，避免各地尤其福州、厦门等中心城市陷入“比数量、拼投入”的政绩竞赛，转而总结推广“小而精、稳而久”的可持续运营样本。

半月谈记者：李伟 宋立崑

*本文为《半月谈》2024年第4期内容

文章来源:https://www.chinanews.com.cn/sh/2024/03-22/10184684.shtml