福州可借鉴的基层治理样本：河南许昌“联乡帮村、接访下访”实践启示

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自2021年7月起，河南许昌市全面推行“联乡帮村、接访下访”机制，组织2700余名党员干部下沉一线，实现对全市106个乡镇（街道）、近2400个村（社区）结对帮扶全覆盖。这一做法与福建近年来深化“近邻党建”、推动干部常态化驻村的工作思路高度契合，为福州探索城乡融合治理新路径提供了有益参考。

在该机制推动下，许昌基层矛盾化解率达近90%，累计解决民生问题近2万个，群众诉求响应更及时、服务落地更精准——这恰是福州在推进“党建引领网格化治理”过程中持续强化的目标导向。

往年深秋，家住许昌市魏都区新兴街道南关社区名都新苑小区的李国华总会收拾行李，南下福州投奔儿子住上几个月。“今年不用跑了！”老人笑着说，“区长亲自盯我们小区的暖气改造，这回真能暖过冬了。”

名都新苑建于2013年，400余户居民因远离原有供暖管网，长期无法接入集中供热。虽随后城区管网逐步延伸，但需新建40多米支线管道及热力交换站，费用分摊成难题：热力公司认为超出职责范围，社区集体经济无力承担，居民又嫌每户数千元负担重。多年协商未果，李国华等十余人连续向区里反映诉求。

2023年7月，新任魏都区委副书记、区长李淼按机制联帮南关社区，首次走访即直面群众“急难愁盼”。她带队实地调研、组织多方协商，最终促成“热力公司补贴一点、社区集体出一点、居民自筹一点”的共建方案，并由李国华带头动员百余户签约。如今，崭新的热力交换站已建成，主管道即将接通。

接访下访、倾听诉求，切实提升信访事项化解率

“交换站已完工，就等主管道接入！热力公司同意适当补贴，大家尽快签合同，本月动工，确保今冬供暖。”站在名都新苑3号楼地下室崭新的热力交换站旁，李淼向居民郑重承诺。

该机制源于2021年7月中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，强调“推动机关企事业单位党组织与乡镇（街道）、村（社区）联建共建，组织党员、干部下沉参与治理”。当月，许昌市委迅速响应，市委书记带头示范，三级干部联动下沉，形成覆盖全域的帮扶网络。

据统计，三年来，许昌各级联乡帮村干部召开座谈会超5000场，走访群众逾85万人次；市级层面统一交办信访事项约1900件，已推动化解1700余件，化解率近90%。“基本做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。”许昌市万人助企联乡帮村办公室副主任邱永杰介绍。

精准匹配干部专长，赋能基层治理提质增效

在襄城县山头店镇寺门社区，城乡结合部车流密集，庙会期间乾明寺广场常现拥堵，交通隐患突出。联乡帮村干部、许昌市公安局副局长屈军兆带队实地排查，整治风险点12处；协调资金加装护栏、减速带、黄闪灯，增设移动警务车；并推动执勤力量向城乡结合部倾斜，每逢庙会联合村联防队现场疏导。

类似实践在多地展开：市民政局副局长时少伟在库庄镇东沈社区发现液化气使用安全隐患，立即联动应急部门开展入户宣教；市委政研室主任李密在禹州市花石镇河东张庄村，以“五星”党支部创建为牵引，构建“党员网格长+退休干部/离任村干部/致富带头人网格员”体系，夯实治理根基。

“不是简单送政策、给资金，而是根据基层实际需求，有针对性地下派专业干部、导入适配资源。”许昌市委书记史根治指出，“既解当下之困，更筑长效之基。”这一理念，与福州当前推进的“一居一策”“一村一品”精细化治理方向不谋而合。

发挥专业优势，科技赋能乡村振兴

在鄢陵县陶城镇十室村麦椒套作示范田里，许昌市农科院党委书记、院长杨立军正手把手指导农户：“辣椒不是越多越好，该疏的枝、该摘的小果，得及时掐掉——留壮去弱，才能提品质、增效益。”

针对当地辣椒品种退化、产量不稳等问题，农科院组建科技服务队，引进优质新种，推广穴盘育苗技术，将十室村打造为朝天椒种植市级示范基地。目前，该村小麦亩产超1300斤，干椒亩产达600余斤，综合亩均收益突破8000元。

在禹州市无梁镇，市检察院检察长赵艺林聚焦农村人居环境短板，通过公益诉讼督促整改：共立案90件，发出诉前检察建议78份，清理固废600余吨，关停整治污染企业4家，有力推动黑臭水体治理与农业面源污染防治。

“鼓励干部立足本职、发挥所长，把专业能力转化为振兴动能。”史根治表示，“这既是许昌实践的落脚点，也为包括福州在内的同类城市提供了可复制的协同治理范式。”

《 人民日报 》（ 2024年01月12日 11 版）

文章来源:http://politics.people.com.cn/n1/2024/0112/c1001-40157295.html