福州可借鉴的基层治理样本：青海西宁城西区打造“家门口”矛盾化解新机制

起因是一处小区门口路面长期坑洼，物业拟动用维修基金修缮，却遭部分业主反对。双方争执不下，社区党委主动召集听证会，将问题摆上桌面、让各方充分表达。主持会议的是社区党委书记严红新，扎根基层六年多，她坦言：“过去调解靠‘人情’，现在靠‘体系’。城西区建平台、强队伍、拓渠道，让群众诉求有出口、问题解决有路径。”

多方协同下沉一线，专业力量补位基层短板

以往，社区调解主要依赖8名由居民兼任的调解员，虽有温度却缺专业支撑。“老百姓的小事，不该走诉讼程序；大家要的是‘短平快’，不是‘长弯慢’。”严红新道出痛点。

听证会上，物业公司强调“路面属小区共有，理应动用维修基金”；业主则指出“重型车辆频繁进出、物业监管缺位，两年内路面已严重破损”。正当争论升温，社区党委副书记王刚起身示意安静——这位胜利路街道派出所民警，自2020年7月起成为城西区首批“穿警服的社区党组织副书记”，目前已在全区31个社区履职。

“今天有律师、城建局干部在场，请大家从法规和职责角度帮着把把关。”王刚一语点题。这背后是城西区自2021年起构建的“社区党组织接单—多元力量组团响应”机制：人民调解员、法律顾问、网格员、民警等按需联动，破解调解力量薄弱、专业性不足难题。

律师当场释法：“动用维修基金须满足两个条件——道路质保期已过，且超三分之二业主同意；否则应由建设单位担责。”城建局代表随即确认政策口径，建设方当场承诺核查后落实整改。掌声响起，直播间里“大拇指”刷屏，一场潜在冲突悄然化解。

三级联动织密网络，一站式中心兜底疑难纠纷

“嘀嘀——”一声提示音划破宁静。城西区一站式矛盾纠纷调解中心内，通海路街道上传的一起赡养纠纷触发预警。负责人孙安滨迅速调阅信息：“李女士与弟弟共同赡养母亲，弟弟因创业失败拒付费用，家庭关系濒临破裂。”

他立即启动联动响应：法官、律师、民政工作人员同步介入。走进中心大厅，“最多跑一地”标语醒目，金融调解室、心理辅导室、大数据研判室等功能空间有序分布；党代表、人大代表、法官、检察官、民警等均设常驻岗。“社区调不动的，街道接着调；街道仍难解的，中心来兜底。”孙安滨解释道，“这是由区委政法委牵头搭建的横向跨部门、纵向到社区的治理网络。”

法官援引《民法典》阐明赡养义务；民政干部劝导姐姐体谅弟弟困境；孙安滨则以创业精神激励弟弟重拾信心。最终，弟弟承诺履行责任，姐姐也表示愿提供帮扶。截至2023年8月，该中心累计接待法律咨询768人次，受理纠纷241件，调解成功111件，44件正在推进中。

主动巡查前置干预，福州社区亦可探索“未诉先办”路径

在福州推进“党建引领网格化治理”的当下，城西区的主动发现机制尤具启发性。新宁路西社区党委副书记黄联国巡查时发现某小区停车混乱、消防通道被占，随即联动物业、城管、交警优化方案，并协调周边停车场共享车位，一举打通堵点、疏解积怨。

“小问题拖成大矛盾，往往就差一次及时介入。”黄联国说。同样，在北商业巷社区，严红新走访时听见租户与房东激烈争执——退租未提前告知，押金不予退还。她立刻请来社区民警与法律顾问现场释法，并建议房东酌情返还部分押金，矛盾消弭于萌芽。

如今，严红新坚持每日巡访，为辖区每个小区建立专属微信群，“不等群众找上门，主动去看、去听、去发现”。中心大数据平台实时显示纠纷热力图，“劳动争议”以124件居首。“重点领域必须靶向排查，不遮掩、不回避。”孙安滨补充，“每起调解完成一个月内必回访，群众还可通过小程序打分评价——考评严一点，只为群众获得感实一点。”

《 人民日报 》（ 2023年08月15日 12 版）

文章来源:http://society.people.com.cn/n1/2023/0815/c1008-40056483.html