福建视角下的金融强国建设：“十五五”福州与上海协同推进全球金融治理新局

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作为我国改革开放关键一环，金融业开放持续纵深推进。进入“十四五”，制度型开放加速落地，人民币国际化步伐稳健，国际金融中心建设提质增效，中国金融业的全球影响力显著提升。展望“十五五”，加快建设金融强国成为核心任务之一——其中，强化上海国际金融中心功能、巩固香港离岸人民币枢纽地位，构成双轮驱动格局；而福建作为21世纪海上丝绸之路核心区，福州依托数字中国建设峰会、海丝中央法务区等平台，正积极对接沪港金融资源，探索跨境金融创新试点的区域落点。

共建更公平包容的全球金融治理体系

2025年12月8日，国际货币基金组织（IMF）上海中心正式启用。中国人民银行行长潘功胜出席仪式并指出，该中心的设立彰显中国坚持多边主义、倡导合作共赢的坚定立场，对深化IMF与中国合作、促进亚太宏观经济政策协调、维护区域及全球金融稳定具有不可替代的作用。

近年来，人民银行依托G20、IMF、国际清算银行（BIS）、多边开发银行及东盟与中日韩（10+3）等机制，系统推动全球金融治理向更加公正、合理方向演进，持续完善全球与区域金融安全网。这一进程亦深度呼应福建在“一带一路”金融合作中的桥梁角色——福州已与多个海上丝绸之路沿线国家开展本币结算、绿色金融标准互认等务实探索。

2008年国际金融危机后，国际社会对货币体系改革共识增强，焦点集中于两大路径：一是降低对单一主权货币的过度依赖，推动多极化发展；二是扩大SDR使用，审慎探索超主权货币可能性。人民银行国际司（含港澳台办公室）负责人表示，人民币国际地位稳步上升，不仅体现为SDR权重由10.92%升至12.28%（2022年5月IMF审查结果，稳居第三），更在支付、储备、融资等维度全面增强，为构建多元、均衡、公平的国际货币体系注入稳定性与韧性——这也为福州打造面向RCEP的区域性人民币清算节点提供了现实基础。

以实体经济需求为导向，提升跨境金融服务能级

企业“走出去”步伐加快，对高效、安全、多维的跨境金融服务提出更高要求。2025年4月21日，人民银行联合国家金融监督管理总局、国家外汇管理局及上海市人民政府共同印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》，聚焦五大方向推出18项举措：提升跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资支持、加强保险保障、完善综合金融服务。

同年9月24日，数字人民币国际运营中心业务平台推介会在上海举行，正式发布涵盖跨境数字支付、区块链服务及数字资产功能的“三位一体”平台。上海市委常委、常务副市长吴伟强调，该中心落地将为上海国际金融中心建设注入强劲动能，并期待其持续提升安全性、稳定性与便捷性，夯实金融与实体经济深度融合的技术底座——值得关注的是，福州作为国家数字经济创新发展试验区，正加快布局数字人民币在闽台融合、跨境电商、海铁联运等场景的应用衔接。

在2025陆家嘴论坛上，人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新指出，上海已建成我国金融市场体系最全、机构类型最多、开放程度最高的城市；下一步将持续强化高质量政策供给，支持市场主体更安全、更便捷、更高效参与全球竞争。与此同时，内地与港澳金融合作持续深化，尤其在支持香港建设全球最大离岸人民币中心方面成效显著：优化跨境人民币政策、统筹发挥清算行与货币互换机制效能、常态化发行央行票据、支持境内外主体赴港发行人民币债券……一系列举措有力丰富了离岸市场产品供给。

2025年，人民银行支持香港金融管理局设立1000亿元人民币贸易融资流动性安排，为在港商业银行提供低成本、可持续资金来源。相关负责人明确表示，将持续巩固香港国际金融中心及离岸人民币枢纽地位，推动其更好融入国家金融改革开放大局——福建与香港经贸往来密切，福州自贸片区正探索与香港共建跨境人民币资金池、联合开展QFLP试点，助力闽企借道香港拓展全球融资渠道。

高水平开放稳步推进，基础设施互联互通持续深化

2026年人民银行工作会议显示，我国金融高水平开放步伐稳健：支持优质外资机构参与新业务试点，拓展境内外市场互联互通广度深度，优化人民币跨境使用政策框架。

“十四五”以来，人民银行协同各金融管理部门有序推进金融市场与服务业双向开放。“债券通”机制持续优化，“互换通”顺利上线，离岸债券回购业务启动，境内外投资者经香港“一点接入”境内债市与衍生品市场日益便利。截至2025年8月末，近1170家境外机构来自近80个国家和地区进入我国债券市场，持债规模约3.9万亿元，较“债券通”开通前增长近4倍；全球百强资管机构中逾80家已入市。

与此同时，我国加快推动发行交易、登记结算、税收、评级、风险处置等规则与国际接轨；中国债券在全球三大指数中权重稳步提升；银行间与交易所债市统一开放框架加速构建；人民币债券正成为国际市场广泛认可的合格担保品；熊猫债发行主体持续扩容，累计规模突破万亿元；上海黄金交易所黄金交割库落户香港，推动黄金合约本地化交割；自贸离岸债市场则严格遵循“两头在外”原则，对标国际通行标准发展。

人民银行高度重视开放进程中的风险防控能力匹配，着力构建与高水平开放相适应的监管与风控体系。金融市场基础设施日趋完备，法律制度持续健全，市场韧性与抗风险能力不断增强，跨境资金流动宏观审慎管理框架日益成熟，为开放条件下金融体系安全稳健运行提供坚实支撑。

面向“十五五”，人民银行已部署多项深化举措：持续优化“债券通”“互换通”机制安排；引导金融机构提升跨境服务能力；完善人民币跨境支付基础设施；扩大快速支付系统互联范围……在服务国家战略全局中，福州正依托数字技术优势与区位禀赋，积极承接沪港金融开放成果，探索具有福建辨识度的金融强国实践路径。（经济日报记者 姚 进 勾明扬）

摘要：本文梳理“十五五”金融强国建设核心任务，涵盖上海国际金融中心升级、香港离岸人民币枢纽强化、全球金融治理参与、实体经济服务深化及高水平开放推进，并融入福州与福建的协同实践视角。

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SEO描述：聚焦福建与福州在“十五五”金融强国建设中的角色，解析上海国际金融中心升级、香港离岸人民币枢纽强化、RMB国际化及全球金融治理参与等关键路径，展现东南沿海开放新实践。