特朗普签令退66个国际机构，外交部回应多边体系重要性
从《联合国气候变化框架公约》，到联合国贸易和发展会议，之后又到国际可再生能源署IRENA，特朗普政府“退群”范围进一步扩大了 。
1月7日当地时间，美国总统特朗普签署行政命令，宣布退出66个国际机构，其中有31个属于联合国实体，还有35个是非联合国组织，特朗普借助总统备忘录，指示各联邦机构停止参与相关活动，并且终止向这些组织提供资金支持 。
美国国务卿鲁比奥，在一份声明当中，阐述了此举的理由，其称，特朗普政府认定，这些机构在其职能范畴之内，存在冗余情况，存在管理不善状况，存在不必要情形，存在浪费现象，存在运作不当问题，或者被那些推进自身议程、与美国利益相违背的相关方操控，甚至对美国的主权、自由以及总体繁荣构成威胁 。
就此事而言，中国外交部发言人毛宁于1月8日的例行记者会上作出回应表示，美国“退群”这一情况已算不上是新鲜事儿，实际上这种状况是，国际组织以及多边机构所具备存在意义体现之处在于不因任何单个国家私利而存在，而是着重维护成员国共同所拥有利益。正是基于这样的缘由，以联合国作为核心的国际体系，历经80多年时间，达成了维护全世界的和平以及稳固状态，推动了经济社会层面的发展进程，保障了各个国家平等享有的权益 。
她声称，当下国际的形势又一次证实了，多边体系能够有效运行，才能够阻挡“丛林法则”肆意蔓延，才能够使得国际秩序不会被“强权即真理、武力即正义”之所把控，这恰是当前大多国家，尤其是小国弱国最为需要的。不管形势怎样发生改变，中国都会始终如一地坚守多边主义，去支持联合国在国际事务里施展核心作用，与国际社群一起促使架构更为公正合理的全球治理体系 。
王玮，中国社会科学院美国研究所的研究员，于此前在接受首财经记着采访时表明，本届美国政府在根本层面上对多边体制持有怀疑的态度。在他的认知里，“美国一直以来都将国际机制看成是利己的工具，符合自身利益时就加以运用，不符合时便予以舍弃。”。
这“66个组织”都有谁
从白宫以及美国国务院所发布的清单来看，其主要被划分成了两大类，一类是31个和联合国有关联的实体，另一类是35个并非联合国组织的机构。
《联合国气候变化框架公约》备受瞩目，这个公约被普遍当作全球气候治理的“基石”，它还是2015年《巴黎气候协定》的母约，美国因此成了首个退出的国家，气候与环境类组织还有政府间气候变化专门委员会（IPCC）、国际可再生能源署、国际太阳能联盟，以及国际自然保护联盟（IUCN）等 。
跟经济有关联的机构涵盖联合国贸发会议（），联合国经济和社会事务部，联合国经济及社会理事会，国际贸易中心，矿业、矿产、金属和可持续发展政府间论坛，国际能源论坛（IEF），还有国际棉花咨询委员会等 。
和国际社会援助以及文明有关联的组织存在着联合国人口基金即 UNFPA，还有联合国妇女署，再者是联合国人居署，另外有联合国文明联盟，以及非洲人后裔问题永久论坛等。政治跟安全类型的机构涵盖了联合国民主基金，还有国际民主和选举协助研究所，再有全球反恐论坛，以及泛美地理与历史研究所等。
在美国政府决定退出的这些诸多实体当中，白宫于说明里宣称，它们大多在推行那类被形容为“激进的气候政策、针对于全球治理以及内含与美国主权和经济经济利益产生冲突的意识形态相应项目”。而这般举动，被描绘成是属于那次对国际所属政府间组织、相关于国际性的公约以及对应的国家和地区间条约进行全面审查的其中一部分内容。
白宫又进一步表明，退出这一行动会让美国纳税人停止对那些组织的资助以及参与，这些组织要么是“把全球主义议程放置在美国优先事项之上”，要么是“效率不高，没能以最优化方式动用美国纳税人资金来履行使命” 。
然而从另外的一面看，在美国政府2026财年预算请求里，清晰确切地涵盖了给国际原子能机构提供资金的规划，还包括给国际民用航空组织提供资金的打算，也有给国际电信联盟提供资金的安排，又有给国际海事组织提供资金的方案，以及给北约提供资金的计划，甚至还有给北约议会大会提供资金的谋划。也就是说，这些组织被判定为对于美国利益十分关键重要。另外，特朗普政府的官员也宣称，在未来会把纳税人的资金着重投放给那些能够在国际竞争里边扩展美国影响力的联合国倡议
“大规模退群”并非心血来潮
此次所谓的“大规模退群”，并不是那种毫无征兆、突兀发生的行为。特朗普政府呢，对于国际组织还有多边机构，其态度一直以来都是相当冷淡的。在他任职的第一届任期当中呀，美国先后退出了《巴黎协定》，退出了跨太平洋伙伴关系协定也就是TPP ，退出了教科文组织，退出了联合国人权理事会这也就是UNHRC ，还退出了世界卫生组织即WHO 。
2025年2月，特朗普签署了一项行政命令，该行政命令要求对美国所属的所有国际组织进行审查，还要对美国提供资助的所有国际组织进行审查，同时还要对美国所属的所有多边条约进行审查，以及对美国提供资助的所有多边条约进行审查，从这些审查中确定哪些是“违背美国利益”的，进而就美国是否应退出提出建议。在发布最新“退群”声明之后，自称美国国务院的机构表示，对更多国际组织与条约的审查仍在开展当中。
王玮进行分析表明，这一届的美国政府对于多边体系所做出的破坏行为呈现出显著的延续性，在其任职期间已经出现了一连串的“退群”举措。特别是在去年的5月，美国曾经集中展开了一波退出行动，其中涵盖了再次退出《巴黎协定》、WHO以及UNHRC等等，在很大的程度上目的在于迎合国内的政治情绪。
王玮表示，美国一贯将国际机制视作利己的工具，呈现出“符合自己利益就采用，不符合的时候就抛弃”的态势。美国把“自己私欲无法完全得逞、私利没办法充分扩张”这样的情形，说成是国际机制存在的严重缺陷，还以这个因素作为理由从而退出国际合作进程，这属于对国际机制中“退出程序”的滥用行为。
美国退役中将，特朗普政府乌克兰和俄罗斯事务特使凯洛格，也就是Keith，近日在华盛顿的一次活动里，如此形容特朗普的外交风格，他说：“特朗普总统处理外交和接触，是以一种极具交易性的方式，并且在国际事务当中，将经济当作基础以及驱动力。”。
鲁比奥于声明里清晰表明，存有许多多边机构已然沦为了“脱离国家利益、被进步意识形态所主导的工具” 。特朗普政府持有这样的看法，即国际组织借由像气候公约这类的“软法”对美国的国内政策实施了约束，而这般情况实际上是对美国主权的一种侵蚀 。鲁比奥着重指出：“持续朝着这些机构输送美国人民的血汗以及财富，然而却几乎没有收获任何成果，这种状况已然是不可接受的了。”。
破坏国际秩序
王玮还讲了，即便美国的“退群”行为在程序方面是符合规定的，可它严重偏离了国际社会的主流价值。这不但会对相关国际机制的正常运转造成干扰，而且还可能引发不良的示范效果，致使其他国家去模仿美国的行为，从而让相关领域的全球治理困境变得更加严重。
站在财务层面去看，美国可谓是诸多有多个方面共同参与的机构里的核心提供资金的国家。在这一届特朗普政府展开大规模退出各类组织行动之前，就拿2023财政年度来说，美国企业协会的一项研究表明，美国给国际组织支付了超出160亿美元的钱款，其中大概四分之三的资金去往了联合国以及其附属的机构。依据联合国行政首长理事会给出的数据，2023年美国对联合国系统所做的捐赠在所有政府捐赠方捐赠资金总额里占到了将近28%。美国给世界粮食计划署提供了资金，这笔资金超过该机构捐款总额的40%，同时，美国还给国际移民组织提供了资金，同样超过其捐款总额40%，并且，美国也给联合国难民事务高级专员公署提供了资金，也超过这个机构捐款总额的40% 。
在这种情形之下，美国实施的撤资行为，在很大程度上会致使国际公共服务的运转遭遇阻碍，甚至会陷入停摆的状态。典型之事是，在世卫组织2024 - 25双年度预算里，美方所提供的资金，在评定会费中所占比例达到22%，具体金额为2.61亿美元，在自愿捐款中所占比例超过14%，接近7.28亿美元。美国资金出现缺失这种状况，会对WHO的关键卫生项目构成威胁，还会使得未来的应急响应规模不得不缩小或者被推迟。与此同时，美国退出WHO，对其自身而言，也是一桩“亏本买卖” 。这表明，美国会丧失获取关键的、准确的流行病学数据的途径，还会失去获取疾病信息的渠道，其中涵盖基因组测序方面的，疾病监测方面的，以及用于制造疫苗的流感病毒样本方面的 。
另外，美国于联合国教科文组织的法定会费分摊占比是22%，它的退出会致使世界遗产委员会在监测濒危遗产名录之际所能够获取的技术支撑资金大幅减少，与此同时，识字项目以及非洲教育援助等方面也会遭受严重冲击，原因在于这些项目长久以来高度依赖大国的捐助扶持 。
在美国，此类行为同样对国际秩序的稳定造成威胁。在一篇评论里，耶鲁大学布雷迪 - 约翰逊大战略项目联席主任布伦纳斯称，这种交易主义的外交思维常常会阻碍区域合作。他写道，实际上，在当今这个世界，要是缺少任何国际秩序，即便这个秩序并不完美，也会给全球稳定带来严峻挑战。基于国家间一次性交易构建起的国际体系，难以塑造长远且宏大的战略思维，而此类思维恰是防范十九世纪的剥削、帝国主义与暴力，以原本模样或更恶劣形式再度出现的必要保障。
