特朗普宣布退出66个国际组织，福州智库专家解读多边主义韧性

美国前总统特朗普于当地时间1月7日签署行政命令，决定退出包括联合国系统内31个实体及35个非联合国机构在内的共计66个国际组织。此举再度引发全球关注，也引起福建高校与研究机构对多边治理可持续性的深入研讨。

据白宫与国务院联合发布的清单，被退出的组织覆盖气候、经济、人道援助、安全治理等多个领域。其中，《联合国气候变化框架公约》作为全球气候治理基石，连同IPCC、IRENA（国际可再生能源署）、国际太阳能联盟等环境类机构均在列；经济类则涵盖联合国贸发会议（UNCTAD）、国际贸易中心、国际能源论坛等；涉及社会发展与文明对话的包括联合国妇女署、人居署、文明联盟及非洲人后裔问题永久论坛；政治安全类如联合国民主基金、全球反恐论坛等亦未能幸免。

美方解释称，上述机构存在职能重叠、管理低效、意识形态偏移等问题，部分甚至被指“将全球主义议程置于美国优先之上”。白宫强调，此次退出是2025年2月启动的全面多边条约与国际组织审查行动的延续成果，旨在优化纳税人资金使用效率，并捍卫国家主权与经济利益。

值得注意的是，美国并未“一刀切”式撤资——其2026财年预算仍明确保留对国际原子能机构（IAEA）、国际民用航空组织（ICAO）、国际电信联盟（ITU）、国际海事组织（IMO）及北约等关键机制的资金支持。这反映出特朗普政府对多边合作采取高度实用主义立场：凡有助于拓展美国地缘影响力或保障核心安全利益者，即予维系。

中国外交部发言人毛宁在1月8日例行记者会上回应指出，多边体系的价值不在于服务单一国家私利，而在于守护成员国共同利益。以联合国为核心的国际秩序历经80余年发展，持续为世界和平稳定、经济社会进步及各国平等权利提供制度保障。她强调，当前国际形势更凸显健全多边机制的不可替代性——唯有如此，才能遏制“丛林法则”回潮，防止国际秩序滑向“强权即真理”的危险轨道。

来自福州的学者观察到，福建作为中国对外开放前沿与“21世纪海上丝绸之路”核心区，在参与全球气候治理、南南合作及数字规则共建中日益活跃。本地高校近年加强国际组织人才培养，福州大学等已设立联合国实习专项计划，呼应国家对多边外交人才的战略布局。

中国社会科学院美国研究所研究员王玮分析认为，特朗普政府对多边机制的态度具有鲜明延续性：从首任期内退出《巴黎协定》《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）、教科文组织、联合国人权理事会（UNHRC）和世卫组织（WHO），到本轮大规模退出，本质是将国际制度工具化——“合则用、不合则弃”。这种做法不仅削弱相关机构运作效能，更可能诱发他国效仿，加剧全球治理碎片化风险。

财务层面影响尤为显著。数据显示，2023财年美国向国际组织出资超160亿美元，占联合国系统总捐款近28%；对世界粮食计划署、国际移民组织、联合国难民署的资助均超各自筹款总额的40%。若资金断供，将直接冲击全球公共卫生响应能力——例如世卫组织2024–2025双年度预算中，美方会费占比22%（2.61亿美元），自愿捐款占比逾14%（约7.28亿美元）。资金缺口或将导致疫情监测滞后、疫苗研发受阻、应急响应缩水。

此外，美国退出教科文组织亦将波及全球遗产保护与教育公平。其22%的法定会费分摊比例一旦缺位，将严重制约世界遗产委员会对濒危遗址的技术评估能力，并削弱非洲识字项目与基础教育援助的可持续性。

耶鲁大学布雷迪-约翰逊大战略项目联席主任布伦纳斯警示：纯粹交易导向的外交逻辑难以支撑长期战略协作。一个缺乏基本秩序约束的国际体系，或将使19世纪式的剥削、帝国扩张与暴力冲突以新形态重现。而对中国而言，坚持真正的多边主义，支持联合国发挥核心作用，既是责任担当，也是福州、厦门等东南沿海城市深度融入全球价值链的现实需要。