首席数据官受重视，是啥官面临啥挑战？专家来解答

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近段时间，工业和信息化部以及其他八个部门联合印发了《“人工智能 + 制造” 专项行动实施意见》 ，该意见提出要促成企业首席数据官制度的建立，还要持续不断地促进数据管理能力成熟度国家标准贯标工作的推进，以此来巩固企业数据治理的基础 。

此不会是首份涉及首席数据官，英文简称为CDO的重磅文件。近些年来，《加快数智供应链发展专项行动计划》等好多份文件倡导构建首席数据官制度，把这一群体慢慢推到受到众人关注的地方。身为数字时代的“新处在重要位置者”，首席数据官是数字资产的“掌控方向之人”，承担着管理以及运用企业数据资产、充分发掘数据价值、推动业务创新以及业务转型变革至关重要职责的使命。

“据不完全统计，全国已有超过160个城市建立了政府首席数据官制度。”电子科技大学公共管理学院副教授韩啸，长期研究数据治理，他告诉科技日报记者，近年来，政府部门、企事业单位对首席数据官的重视程度正在极为迅速地提升，呈现有从试点探索阶段到全面推广阶段这样一种发展态势。

担任首席数据官这一角色的究竟是怎样的一种“官”，他们所面临的是哪些方面的挑战，其未来的发展走向又是怎样的前景态势，带着这些问题科技日报的记者去采访了好多位专家。

激活“沉睡”的数字富矿

在2019年的时候，党的十九届四中全会，首次把数据列为和劳动、资本、土地、知识、技术、管理并列的生产要素。

达到了之前从未有过的高度，数据的战略价值被提及，随之，走入人们视野的是点“数”成金的首席数据官。

首席数据官眼里，那些在普通人看来平淡无奇的数字数据，当作是“沉睡”着的数字富矿 。

数族科技（南京）公司的首席数据官杨平讲，一张平常的购物发票，也能够挖掘出全新的价值。企业购物发票里的信息表明了“谁和谁”于“什么时间”做了“什么买卖”，积累起来便造就了企业经营状况的“数字足迹”。杨平向记者说道，借助于剖析企业购物发票所蕴含的海量数据，不但能够知晓企业发展的态势，还能够对相关行业的情况进行研判。

对大量发票数据予以分析后，数族科技于江苏省数据交易所上架了两大类数据产品。那两大品类之中有36款，其中一类是数据应用类产品，这类产品能够针对相关企业精准勾勒形象，还可为其提供企业经营状况的动态评估、风险预警等服务。

杨平介绍说，就如同“体检单”一般，企业健康与否能够一眼明了，得以清晰呈现。以前呢，银行进行贷前调查，会安排专人前往企业走访查证，此种情况通常需要耗费5至10天的时间方可完成。然而现今借助数据与产品这样的方式或手段，仅仅只需要5至10分钟便能知晓企业的相关情况了，这无疑为银行能够高效且动态地去评价企业给予了强有力的支撑，提供了坚实有力的保障。

国际数据管理协会，也就是DAMA大中华区，主 席汪广盛跟记者讲，首席数据官属于数字时代 所产生的范畴，是在向着数字政府、数据要素 市场等方向发展的进程当中，顺势诞生的一个 起着关键作用的角色。首席数据官的核心职能 能够归纳为管好数据、做好转型、建好团队这 三项，具体涵盖了数据基础设施的建设，数据 治理以及质量管理，数据开发利用以及价值实 现，数据安全以及人工智能的合规管理等等。

汪广盛表明，有一位处于胜任状态的数据官首席，不但能够凭借全面的管理以及开发运用，把数据转变为“金山银山”，而且还能够对数字战略予以规划，以便让其所在的机构在数字化转型发展进程中处于前列位置。

在全球的范围之内，以美国作为代表的西方那些发达国家，率先去探索首席数据官制度这么一种新制度！

2002年，美国第一资本公司最先设立首席数据官这一职位，紧跟着，该职位在对数据依赖性较强的企业，像金融企业、电子商务企业以及互联网企业等当中展开推广。2009年，美国科罗拉多州设立首个政府首席数据官，各地政府部门紧接着纷纷效仿。当下，世界上主要发达国家，比如英国、法国、加拿大之类的，纷纷在中央政府和地方政府设置首席数据官职位 。

韩啸表示，我国首席数据官制度兴起，这和国家大数据战略以及数据要素市场化配置改革关联紧密，他还同时提到，设立首席数据官既是对数字时代发展进行迎合的制度创新，更是回应“数字中国”建设之际的重要举措。

2018年，原银保监会出台了《银行业金融机构数据治理指引》，该指引首次在国家层面文件里使用了“设立首席数据官”的明确表述。2025年1月，国家发展改革委等六部门发布了《关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》，此方案提到，鼓励企事业单位设立首席数据官，以此加强数据治理以及数据开发利用。2025年3月，有一份由商务部等八部门印发的《加快数智供应链发展专项行动计划》，该计划明确提出，要鼓励建立首席供应链官制度，还鼓励建立首席数据官制度。

韩啸表示，设立首席数据官制度，成为了能撬动数字经济高质量发展的重要支点，还成为了可提升国家治理现代化水平的重要支点，2023年起，我国首席数据官制度建立进入到快速发展阶段，我国企事业单位纷纷开设首席数据官职位，各地政府也纷纷开设首席数据官职位，首席数据官制度呈现出“多点开花”的态势。

“新官”上任面临多重挑战

首席数据官的履职之路，并没有想象中的简单。

普华永道所发布的《2023中国首席数据官调研》表明，，中国首席数据官或者类似管理岗位的渗透率仅仅是1.3%，远远低于全球27%的水平，超过四分之一的受访者声称所属企业的数据工作推进不顺畅，面临运作机制不到位难题，部门间责权分工不明确，整体数据战略和目标不明确等挑战。

那昆仑之数（成都）科技有限公司CEO黄万忠观察到，首席数据官虽是以“C”开头的职位，可绝大部分并不在内企业高管当中。好多首席数据官职务在组织体系而言被设置于传统的首席信息官也就是CIO或者首席技术官也就是CTO之下。这造成他们一方面没办法对组织资源予以协调以及调动。而另一方面工作责任并非足够清晰明确。原因在于职能定位跟权责并不明晰，“C位”作用没能有效发挥 。

郑保卫，这位恩核数据的创始人，同样持有这样的看法。他讲道，首席数据官归属CIO或者CTO进行管理，其处境是相对尴尬的，因为受到级别以及地位的限制，在部门之间沟通的时候成本很高，并且工作之中有时会碰到相当多的阻力 。

眼下而言，有不少首席数据官，难以掌控成体系的数字人才团队，原本自身都是兼职的身份 。

身为数据领域里有着一定资历的“老兵”，于大数据技术刚开始迅猛发展的时段，黄万忠曾在几个不同的公司连续担任首席数据官之职。当他于神州数码公司出任首席数据官之际，所带领的团队规模数量多达2000多人。黄万忠讲了这样一番话，即绝大多数的首席数据官并不具备那样的“幸运”状况，并未掌控一个完整且系统的数据管理团队，所以很难将预期的价值充分发挥出来。

经研究表明，当下我国政府首席数据官群体之中，兼职这种现象较为普遍，该群体画像呈现出来的主要是男性，其平均年龄集中于56至60岁这个区间。韩啸表示，在以兼职作为主要情形的状况下，管理者出现频繁更迭的情况，这对于数据管理工作的持续推进而言是不利的，还可能引发短期主义行为、面子工程以及数据管理碎片化等诸多问题 。

关于制度这块，首席数据官面临着资格认证渠道少的尴尬状况。记者梳理后发现，当下市场上针对首席数据官的认证，主要是民间组织机构做的“社会性认证”，比如说像相关协会、联盟组织所进行的培训认定 。

不久之前，郑保卫拿到了北京市人力资源和社会保障局认证的首批正高级大数据工程师职称这件事。他跟记者讲，这在于北京市头一回针对大数据这方面人才开展此高级职称资格认定。当前情况下，并没有国家层面的“首席数据官”资格认定途径，各个地方正处于摸索尝试大数据专业的人才认定阶段。

杨平心怀希冀，对“官方认证”十分期待，其如是表示：伴随数字经济不断发展开来，从事数据管理工作的那些专业人士，人数会变得越来越多起来，盼望着政府相关部门啊，高校能够组织开展针对首席数据官这个岗位的知识培训以及认证相关事宜，以此来规范职业资格评级情况。

自从数据要素市场化价值化持续不断地推进，数字化改革迈入深水区后，首席数据官的人才需求始终在不住地上涨。有关《中国数字经济人才发展报告（2025）》表明，截止到 2024 年底，我国数字经济人才的总量已然高达3286 万人。不过人才需求数目却大概有 6500 万人，缺口远远超过 3200 万人。

尤其难以寻觅到那种具备技术以及管理复合能力的首席数据官。郑保卫做出预测，国内首席数据官的人数大概不会超过1万人，而市场对于此职位的需求起码有几十万 。

当下，我国中小企业进行数字化转型的渗透率大概是17%，这表明存在83%的数字化业务市场发展空间。作为具有发展潜力的产业，在未来2年到3年往后，数据产业会迎来大规模的发展阶段，成为时代全新的“风口”。要使数据资产转变为经济价值，急切地需要更多拥有先进数字化思维以及综合数据治理能力的首席数据官方面的人才。

让更多人才在“C位”聚力

今年1月初，在江苏省数据交易所，全国首单“具身智能数据集”上架了，并且完成了交易。

江苏迎来开年首单，这并非是偶然情况。江苏省把首席数据官制度当作推进数据要素治理以及城市全域数字化转型的关键着力点。南京大学数据管理创新研究中心教授夏义堃表示，《江苏省贯彻落实〈政务数据共享条例〉工作手册》对各部门首席数据官的职责分工作出了界定。当前，南京、苏州、无锡等多地构建起了覆盖政府各业务条线的首席数据官队伍体系。这里面呀，针对苏州市而言呢，已然构建起了包含市、区县以及街镇这三级的首席数据官网络，而那些首席数据官享有在信息化项目方面的“一票否决权” 。

夏义堃表示，有“职”有“权”这样的状况之下，才能够促使首席数据官发挥出更为可观的作用，在日常工作里极为出色地展现能力。江苏省采用出台具体文件以及推动构建体系化人才队伍的这般做法，为其他地方去推广建立首席数据官制度呈上了可供参考的经验。

除了将人才队伍体系予以完善之外，还需要对首席数据官的职能以及权责加以明确。黄万忠表示，“建议在国家层面出台一则指导意见，明确于大型国有企业、关键行业以及地方政府当中设立首席数据官的必要性以及基本职责范围”，如此一来有助于构建一种把鼓励创新与保障安全放在同等重要位置的制度环境。

资料表明，美国、英国等国度借由法律清晰规定了政府首席数据官的职责任务。臂如美国借助《基于循证决策的基础法案》，以立法这种形式清晰规定了首席数据官的资格权限、职责范围、核心能力以及组织体系等内容。与此同时，美国国会经由法律明确规定，联邦政府的首席数据官应当在数据收集、保护、利用等各个领域接受培训，并且将数据人才和技能的培训列为国家行动计划。

当下，我国还没有法律法规清晰地明确出首席数据官的职能。夏义堃提出建议，能够借鉴国外那些发达国家的经验，清晰地明确首席数据官的职能定位以及权责配置，凭借法治理念去健全数据制度体系。

韩啸把首席数据官的能力比作“三面镜子” ，这个“望远镜”是用来展望战略的 ，那个“放大镜”是用于聚焦价值的 ，所谓“显微镜”它是被拿来发现问题的 。他还指出 现在首席数据官是更偏重技术 、业务领域的 ，但在战略思维以及能知识结构方面依旧是有待加强的 。

针对此情况：韩语建议，搭建起多层次，复合型类别人才教养体系，使学历教育跟职业培训双渠道并行，激励部分高校于工商管理、公共管理、计算机科学这么些学科开设“数据治理”方向课程（安排），设置“政产学研用”联营培养基地来让学员在实际数据环境里得到历练。

因学历教育供给不足，且认证教育尚未形成规模而致使人才出现缺口，对此郑保卫提出建议，国家要尽快出台相关指导意见用以规范职业认证和培训，还要支持行业协会去建立统一且规范的人才评价标准，从而让更多人才能够在“C位”凝聚力量，凭借“数”实现飞升，进而助力千行百业实现焕新升级 。