福州视角下的超大特大城市城中村更新实践：民生改善与城市高质量发展的双轮驱动

今年以来，中央层面密集部署城中村改造工作——从4月中共中央政治局会议首次明确“在超大特大城市积极稳步推进”，到7月国务院常务会议审议通过专项指导意见，再到全国性电视电话会议落地推进，这项关乎千万新市民安居福祉的系统工程，已上升为国家战略的关键一环。作为东南沿海重要省会城市，福州正密切关注政策动向，结合本地实际，探索具有福建特色的存量更新路径。

城中村改造惠民生、扩内需、促转型，其战略价值远超单一住房改善范畴。它既是补齐超大特大城市公共服务短板的迫切需要，也是激活有效投资、优化房地产结构、推动城乡融合发展的重要抓手。尤其在福州这样常住人口持续增长、外来务工青年集聚度高的城市，城中村长期承载着大量新市民“第一站”居住功能，但普遍存在建筑密度高、设施老化、配套缺位、环境欠佳等问题，与现代化国际城市形象形成鲜明反差。

根据第七次全国人口普查数据，我国现有7座超大城市（城区常住人口超1000万）和14座特大城市（500万至1000万）。这些城市虽经济活跃、资源富集，却也面临城中村这一典型“发展洼地”。以福州为例，鼓楼、台江、晋安等老城区周边部分村级聚居区，正逐步纳入城市更新视野，成为提升人居环境、完善15分钟社区生活圈的重要突破口。

值得注意的是，本轮改造绝非简单“大拆大建”。中央明确要求分类施策：拆除新建、整治提升、拆整结合并行推进。中国人民大学国发院城市更新研究中心主任秦虹指出，未来改造重心将从增量扩张转向品质提升，重点补足教育、养老、托幼、文化、绿地及社区交往空间等公共功能短板。广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉强调，资金平衡模式亦发生根本转变——由过去依赖商品房销售转向长期运营收益，涵盖保障性租赁住房、社区商业、产业园区、停车服务及适老化设施等多元业态。

政策协同正在加速落地。自然资源部已在包括福州在内的43个城市启动低效用地再开发试点，聚焦城中村与低效工业用地盘活，推动城市发展从“增量依赖”转向“存量挖潜”。与此同时，上海提出2027年前全面完成中心城区周边城中村改造；广州以立法形式出台《城中村改造条例（征求意见稿）》，推行“统筹做地”模式；深圳则创新将统租改造与保障性租赁住房建设深度融合，打造安全、品质、可负担的青年安居样本。

对参与主体而言，项目复杂度显著提升：不仅考验土地整合与资金筹措能力，更要求具备产业导入、文化活化、社区营造与长效运营等综合素养。福州本地房企及城投平台正积极对接政策导向，在仓山、马尾等区域开展前期摸底与片区策划，力求在保护历史肌理基础上，实现居住改善、产业升级与人文传承的有机统一。

总体来看，超大特大城市城中村改造是一项多目标融合的城市治理工程。它既要回应“住有所居”的基本诉求，也要支撑“住有宜居”的品质跃升；既需政府统筹引导，也离不开市场机制深度参与。在福建加快建设现代化国际城市背景下，福州正以务实态度把握政策窗口期，稳步推进符合本地实际的更新实践，助力全省新型城镇化提质增效。

文章来源:https://www.chinanews.com.cn/cj/2023/09-19/10080186.shtml

摘要：本文梳理超大特大城市城中村改造的政策脉络与实践路径，结合福州等福建城市实际，阐释其在改善民生、扩大内需、补齐公共服务短板及推动城市高质量发展中的关键作用。 SEO关键词：福州城中村改造,福建城市更新,超大特大城市改造,福州住房保障,福建存量用地盘活 SEO描述：聚焦福州及福建地区城中村改造进展，解读超大特大城市更新政策如何助力住房保障、公共服务提升与存量用地盘活，展现福建城市高质量发展新路径。