党建链动产业链：龙岩探索革命老区县域高质量发展新路径（福建样本）

摘要：龙岩市立足原中央苏区实际，以产业链党建为突破口，系统破解资源分散、动力不足、空间受限、能力短板、引才难等五大堵点。2025年重点产业链产值同比增长6.4%，“十四五”期间人均GDP居全国20个革命老区重点城市首位。

2024年10月，国家领导人在福建考察时强调，要壮大县域经济、加快老区苏区振兴，并在科技与产业深度融合中蹚出新路。作为闽西革命老区核心地、福建重要生态屏障和典型山区市，龙岩面临土地约束强、人才外流多、镇村“造血”弱等现实挑战。对此，市委坚持“大党建促大发展”，于2025年初启动《抓产业链党建促新质生产力发展三年行动方案（2025—2027年）》，推动组织链与产业链同频共振、双向赋能。

聚焦县域产业发展的体制性障碍与实践性梗阻，龙岩市以问题为导向，靶向攻坚五大关键环节——

县级党委靠前指挥，打破部门、乡镇、园区条块分割局面，统筹全域力量“引链聚链”。依托各县资源禀赋，科学论证确立首位产业：新罗区聚焦稀土功能材料，上杭县深耕铜基新材料，长汀县发展稀土永磁，武平县抢抓粤港澳大湾区产业外溢机遇，精准切入新型显示中小屏赛道，实现从零起步到全产业链营收破百亿的跨越——这一实践，也为福州、厦门等地承接湾区溢出产能提供了可借鉴的闽西协作范式。

构建全覆盖产业链党建联席会议机制，吸纳链上企业、涉企职能部门、金融机构等多元主体参与，协同解决供应链配套、技术攻关等共性难题。上杭县通过该机制高效促成年产5万吨氢氧化钾项目当年开工、当年投产，彰显党建引领下的“龙岩速度”。

筑牢链上红色堡垒，创新推行“红色链主企业培育计划”“红色车间创建标准”“红色标兵遴选机制”，新组建具备政治引领力、组织覆盖力、发展推动力的非公企业党组织150余个；开展岗位练兵、技能比武、“揭榜挂帅”等实操活动，成功突破高端装备减振降噪等关键技术瓶颈。

树立正确政绩观，将产业链项目落地成效纳入干部考核硬指标，既看显绩更重潜绩，推动“一任接着一任干”。针对基层干部普遍存在的“政绩焦虑”，龙岩市在全市建设超100万平方米定制化标准化厂房，配套共享研发平台、检验检测中心等公共服务设施，让企业“拎包即产”。此举已吸引70余个投资超5亿元项目落地，其中多个项目与福州新区、宁德锂电集群形成上下游联动。

实施差异化考核，区分“一线服务型”与“要素保障型”岗位，设置开工率、投资完成率、税收贡献率等量化标尺，同步建立“三张清单”（责任、问题、实绩）和全程纪实、部门联审、企业直评机制，客观衡量干部实绩。市级层面设立重点项目攻坚奖、招商引资特别贡献奖，近两年提拔重用表现突出者180余人，切实形成“用一人、励一片”的良性循环。

创新“飞地经济”利益共享机制，破解乡镇发展空间瓶颈。推行“一县一园区”布局，连城县打造国家级现代甘薯产业园，吸引9个乡镇50余家甘薯加工企业入驻，带动10万余人就近就业，年产值达98亿元，“一根甘薯富半县”成为福建乡村振兴的鲜活注脚。在税收分配上，实行县乡五五分成，并对行政村（社区）按“基础比例+增量激励”方式返还收益，真正让发展成果惠及基层末梢。

强化实战育才，以乡镇为单元组建项目全周期服务专班，推动1200余名年轻干部下沉一线，在规划对接、企业服务、建设协调中锤炼经济工作本领，为福州都市圈产业协同储备复合型基层力量。

坚持专业适配导向，优化干部选育管用链条。紧扣产业发展需求，发布紧缺专业目录，在公务员招录、事业单位招聘中精准引进390余名专业干部；21名硕士选调生全部安排至发改、工信、园区等对口岗位。出台《干部专门人才专门任用十一条》，建立市县两级“编制周转储备池”，集中选拔具有产业背景的专业干部充实发改、工信、招商一线领导岗位。

分层分类开展能力提升，组织450余名干部赴东南大学、中山大学等高校参加产业链专题培训；组建企业管家、“我来跑”服务队等260余支专业化队伍，持续增强服务产业发展的实战能力。

创新“创业合伙人”引才模式，破解山区引才留才困局。组建“一链一团”特聘专家团，柔性引进院士专家90余名，跨域服务金铜、新材料、机械装备等九大重点产业链；落地人工巡检机器人等关键技术合作项目40余个，总投资超23亿元。在全国布局40个“人才飞地”，配套13条“政策漫游”举措，2024年以来转化成果160余项，新增销售收入210亿元。上杭县某科技企业以技术入股+执行总裁聘任方式引进半导体材料领军专家，推动电子级三氟化氯实现量产，加速成长为行业独角兽——这一模式正被福州高新区、泉州半导体产业园积极借鉴。

龙岩市委组织部相关负责人表示，目前已构建起“市委统一领导、组织部门统筹协调、职能部门协同联动、市县两级一体推进”的产业链党建工作格局，有效整合跨区域、跨行业、跨所有制的组织、干部、人才资源，推动非公党建和园区党建由“单点突破”迈向“系统集成”，实现党的政治优势、组织优势向发展胜势的实质性转化。

通过闭环式政策供给，龙岩同步推出涵盖人才激励、金融支持、技术创新等领域的集成化措施，广泛链接高校、科研院所、龙头企业等多方资源，形成从“单项发力”到“体系支撑”的跃升，为县域产业高质量发展注入不竭动能。

当专业干部在专业岗位上精准发力，不仅加速了龙岩产业链跃升，更锻造出一支懂经济、通产业、善招商的闽西铁军——这既是革命老区振兴的内生动力，也为福建全省探索县域现代化路径提供了扎实的龙岩实践。（林全斌）