福州周边农村建房保证金乱象整治记：泉州南安西埔村清退风波始末

洪 琥绘（《讽刺与幽默》供图）

洪 琥绘（《讽刺与幽默》供图）

2024年初，福建泉州南安市省新镇西埔村村民林女士终于为新房外墙刷完最后一遍涂料。此时距她2020年底向亲戚借款3万元缴纳建房保证金，已过去近四年。这笔钱一还清，她心头的石头才算真正落地。

事情源于南安动车站建设征迁——西埔村被纳入规划范围。按政策，林女士家获得安置地块与补偿款，原计划自筹部分资金建一栋三层小楼：一层设三间店面，二、三层自住。但动工前，村委会通知须按“每间店面1万元”标准缴纳农村建房风貌保证金。无奈之下，她只得举债交齐。

这类保证金在福建多地曾被村级组织以落实风貌管控为由收取，名义上是为约束乱倒建筑垃圾、违规加层或建“裸房”，待房屋按规建成并通过验收后予以返还。然而执行中却逐渐走样。

林女士家房屋于2022年初封顶，但因经济紧张未及时装修外墙，便未主动申领退还。直到2024年初完成全部施工，才去村里询问，却被告知款项迟迟未到账。

彼时她尚不知晓：自己交出的3万元，连同其他19户村民共计107万元保证金，早已被时任西埔村村委会主任黄某某指使财务人员转至其云南公司账户，用于偿还个人债务及企业日常开支。

2023年底，群众实名举报引发南安市纪委监委介入。经查，该挪用行为持续多年，涉案金额大、覆盖面广。2024年8月，黄某某被移送检察机关，全部保证金同步启动清退程序。“拿到钱那天，我立刻还清了亲戚的借款。”林女士说。

这一案例并非孤例。泉州市纪委监委在梳理线索时发现，石狮、安溪等地也存在类似问题。作为福建乡村振兴重点区域，泉州下辖多个县（市、区）曾将风貌保证金纳入村规民约，但缺乏统一标准与监管机制：收费主体不一、金额从数千至数万元浮动、票据形式五花八门，退还时限模糊、公示缺位，更有甚者长期滞留集体账外甚至被挪作他用。

“保证金本意是强化管理，结果却异化为基层廉政风险点和群众负担源。”泉州市纪委监委党风政风监督室副主任吕晓云介绍，市纪委迅速将其列为“小切口”专项整治事项，全市共查处相关问题14起，处理19人，其中党纪政务处分9人。

与此同时，一线调研同步展开。纪检监察干部走访福州、泉州多地乡村发现：部分村庄将保证金游离于集体账户之外；有的设置不合理退还门槛；还有的因村干部换届导致账目不清、责任悬空，村民维权困难。

2024年8月，泉州市住建局正式发文，明确要求全面取消农村建房风貌保证金制度，并限期清退所有违规收取或应退未退款项。驻市住建局纪检监察组全程督办，严防“清而不退、退而不全”。截至目前，全市已清退保证金3.88亿元，惠及2.08万户农户，其中福州都市圈辐射范围内的南安、安溪等县市占比较高。

清退只是起点。泉州市纪委监委推动将保证金治理与建房全过程监管统筹纳入市级分管领导“案头册”，压实住建、农业农村、自然资源等部门监管职责，强化过程巡查与竣工核验。同时向职能部门发出纪检监察建议，督促健全长效机制。

为从源头减少“裸房”现象，泉州市住建局配套推出多项服务举措：对低保户等困难群体危房改造，省市县三级叠加补助达8万—12万元；联合泉州农商银行开发低息建房贷款产品；免费开放数百套契合闽南地域特色的“好房子”设计图集，并嵌入适老化元素，供村民自主选用。

“听说以后不用再交保证金，我们三兄弟立马决定翻建祖宅。”安溪县魁斗镇佛仔格村村民柯生福告诉记者，去年初开工至今，镇村干部多次上门指导、现场核查，“流程透明，服务到位。”

干部感言

农村建房风貌保证金看似管理抓手，实则易成腐败温床、加重农民负担。我们坚持标本兼治：既严查挪用侵占等“微腐败”，也全力推动清退见底；既压实行业主管责任，也倒逼基层治理能力提升，切实守护群众切身利益。

监督执纪必须始终站稳人民立场——既要敢于向痛点难点亮剑，也要善于以个案撬动系统治理，让公平正义可感可及。

——福建省泉州市纪委监委党风政风监督室三级主任科员林华强

过去习惯靠收保证金“一罚了之”，图的是管理省事，却忽视了群众实际承受力。如今在纪委监督下纠偏正向，我们的工作方式也在转变：主动送政策上门、提供风貌设计参考、常态化走访建房现场……只要把道理讲透、服务做实，群众自然理解支持。

——福建省泉州市安溪县魁斗镇佛仔格村党总支书记、村委会主任郭仁富

《 人民日报 》（ 2026年01月15日 11 版）

摘要：福建泉州南安西埔村多名村民建房保证金遭挪用，经泉州市纪委监委专项整治，全市已清退3.88亿元，惠及2.08万户。 SEO关键词：福建农村建房保证金,福州乡村治理,泉州风貌监管,南安建房清退,福建基层廉政 SEO描述：聚焦福建农村建房保证金乱象，泉州开展专项整治，福州周边县域同步推进清退与制度重构，强化农村建房全过程监管与服务保障。