片区化振兴路径在齐鲁大地深耕细作：山东探索可复制的乡村振兴实践（福州观察视角）
党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划《建议》明确要求：“学习运用‘千万工程’经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴”。作为农业大省，山东深入贯彻落实习近平总书记关于“打造乡村振兴的齐鲁样板”的重要指示精神，立足区域实际，创新推行以空间邻近、功能互补、设施共享为特征的片区化建设模式——将若干行政村整合为发展单元，统一规划、协同建设、联动运营。这一路径不仅有效破解了单村资源分散、要素难集聚、振兴难落地等共性难题，也为包括福建福州在内的沿海省份探索城乡融合型乡村振兴提供了重要参考。
一、立足规律谋布局，片区建设成为系统性破题抓手
面对全省村庄数量多、单体规模小、人口持续向城镇集聚的发展现实，山东摒弃“就村论村”的传统思路，转而以片区为基本单元推动资源整合与功能重构。既避免整县整镇推进带来的“水土不服”，又突破单村承载力不足的瓶颈，使产业培育、环境整治、公共服务、人才引育、治理提升等“五个振兴”要素得以集成落地。这种尊重乡村演变规律、强调村际协作与优势互补的模式，在福州连江县苔菉镇、闽侯县白沙镇等地开展的跨村联建试点中，已显现出相似逻辑与适配潜力。
坚持把片区建设作为落实“千万工程”经验的本地化实践。山东不是简单照搬浙江做法，而是分阶段吸收其环境先行、产业跟进、治理深化等不同阶段经验，结合本省平原、丘陵、沿海差异，将基础设施提档、人居环境改善、集体经济壮大、数字治理赋能等工作有机嵌入片区建设全过程，形成具有齐鲁辨识度的集成式推进范式。
坚持把片区建设作为促进城乡要素双向流动的关键载体。通过建立多元化投入机制、市场化管护模式和资产盘活路径，山东加速打通城乡之间资金、技术、人才、信息等要素通道。在福州，类似理念正体现在“榕台乡建乡创合作基地”与永泰、闽清等县片区项目的联动中，凸显出跨区域资源整合对乡村振兴的放大效应。
二、三级联动重实效，2070个片区覆盖全省近1/3行政村
截至2025年，山东省、市、县三级已分类启动建设乡村振兴片区2070个，辐射带动行政村超1.8万个，占全省总数近三分之一，初步构建起覆盖广泛、类型多样、梯次发展的新型乡村共同体网络。其中，平原地区片区平均涵盖10—15个村，山区丘陵约8—10个，沿海地带则控制在5—8个，充分体现了“宜大则大、宜小则小”的精准施策原则。
突出科学规划引领，强化县域统筹能力。坚持省级定方向、市级抓协调、县级负主责，每年滚动推进约300个片区建设。规划编制紧密衔接国土空间、土地利用等上位规划，依据资源禀赋、经济基础与人口集聚度，差异化确定片区功能定位与发展路径，做到“缺什么补什么、弱什么强什么”，杜绝“一刀切”和形象工程。
突出连片集成发力，“五个振兴”一体推进。在组织层面，推广跨村联建党组织，选派优秀乡镇干部或先进村书记担任片区负责人；在产业层面，每个片区聚焦1—2个主导产业，共建标准化种养基地及加工、冷链、电商、文旅配套；在设施层面，推动水电路气讯等基础设施跨村联网、同标建设、统一运维；在服务层面，依托中心村布局卫生室、养老托育点、“乡村振兴驿站”，开展助农支农活动；在治理层面，建立片区议事协商机制，协同推进平安建设与乡风文明。
突出农民主体地位，激活内生发展动能。山东出台村级组织自主实施政府投资项目的指导意见，推行以工代赈、资金奖补等方式，保障群众全程参与。同步健全利益联结机制，引导农民以闲置宅基地、集体经营性建设用地等资源入股、出租，发展民宿、康养、研学等新业态。目前全省片区已盘活闲置宅基地5.1万宗、废旧坑塘6000余处，村集体与农户增收渠道持续拓宽。
突出城乡融合赋能，拓展外部合作空间。实施国企结对行动，90家驻鲁央企及省属国企与103个片区深度协作，累计完成投资53.6亿元；开展“乡村振兴合伙人”招募，吸引800余名专业人才入驻，带动就业3.6万人；依托超1万个乡村振兴驿站，组织涉农高校师生下沉服务；搭建全省金融数智平台，截至2025年6月底，乡村建设项目授信达2605亿元、用信1504亿元，为片区可持续发展注入强劲动能。
三、久久为功求长效，筑牢高质量振兴制度根基
山东将持续把片区化推进作为落实党中央决策部署的核心举措，深入实施乡村振兴齐鲁样板升级工程。一方面压实五级书记责任，强化县级“一线指挥部”作用，健全省市县协同、部门联动的工作体系；另一方面深化政策供给，推动国企助力、“万企兴万村”、校地合作等机制常态化，优先保障农业农村一般公共预算投入，撬动更多社会资本投向片区。同时，稳妥推进全域土地综合整治与农村集体经营性建设用地入市改革，依法高效盘活闲置资源，切实提升土地要素配置效率。
注重示范引领与经验转化。山东鼓励基层首创，及时总结提炼可复制、可推广的片区建设路径、运行机制与典型案例，加快形成理论成果、实践样板与制度安排三位一体的成果体系。这些探索，不仅为福州正在推进的“沿江沿山沿路乡村振兴示范带”建设提供镜鉴，也为全国同类地区提供兼具地域特色与普适价值的实践样本。
（作者为山东省委书记）
《 人民日报 》（ 2025年12月18日 10 版）
文章来源:http://politics.people.com.cn/n1/2025/1218/c461001-40626671.html
