浙江“两山合作社”模式探路生态共富：福州可借鉴的乡村资源活化新路径
在浙江广袤乡野间，一幅民富、景美、人气旺的发展图景正徐徐铺展。然而，并非所有村庄都能顺畅迈入振兴快车道——资源碎片化、转化率偏低、产业招商落地难等问题，仍是不少山区乡村面临的现实困境。如何打通生态价值转化的“最后一公里”？浙江给出的答案是：以机制创新激活沉睡资源。
作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要载体，“两山合作社”并非传统意义的农民专业合作社，而是一个集资源收储、整合运营、价值转化于一体的生态产品经营管理平台。据浙江省发改委资环处副处长詹俏荣介绍，其核心在于构建“分散化输入、集中式输出”的运行逻辑，将零散的山、水、林、田、湖、房等低效生态资源系统归集、统一策划、专业开发，从而实现生态资源向资产、资本的实质性跃升。这一思路，对同属东南生态优势区的福建，尤其是福州山区县如永泰、闽清等地的乡村振兴实践，具有较强参考价值。
提升产品价值
整合分散资源
衢州市常山县青石镇飞碓村的胡柚果园里，眼下正值花谢果初成时节。7000余棵胡柚树整齐列阵，农户们正忙着修枝、除草，干劲十足。村委会副主任江桔方告诉记者，村民以果树入股合作社，平均每户年分红超2万元，较过去单打独斗增收明显。
曾几何时，当地胡柚种植长期处于粗放状态：品质不一、议价能力弱、销路依赖外地客商，“丰产不丰收”“滞销成常态”是农户心头之痛。“以前客商压价，我们只能被动接受。”江桔方坦言。2020年，常山县率先成立县级两山合作社，推动果园“标准地”改革，牵头组建共富果园联盟，统一品控、统一对接市场，彻底扭转了小农户与大市场之间的结构性错配。
类似探索也在浙西南丽水市云和县梯田片区展开。面对千年梯田一度高达45%的抛荒率，当地两山合作社联合村集体，对耕地、闲置农房等资源实施集中整治与规划招商，引入专业化经营主体，实行“统一规划、统一标准、统一运营”。截至当前，全县已系统修复梯田5000余亩，抛荒率降至3.3%，生态景观正加速转化为可持续的富民产业。
浙江大学公共管理学院教授石敏俊指出，生态资源多呈零星分布，使用权分散于农户手中，而产业化开发亟需规模化、标准化运作——这种“权利在下、能力在上”的结构性矛盾，正是两山合作社诞生的深层动因。“它不是替代农民，而是赋能农民；不是取代市场，而是弥合市场失灵。”
部门协同联动
构建运营体系
机制生命力，往往体现在跨部门协作的紧密度上。以湖州市南浔区为例，其两山合作社试点领导小组囊括发改、农业农村、商务、财政等十余个职能部门。“多头参与、专班推进”，成为项目快速落地的关键支撑。
南浔“红美人”柑橘的蝶变便是缩影。2019年引种初期，因技术缺、资金少、渠道窄，一度陷入滞销困局。2020年两山合作社成立后，迅速联动强村富民集团完善基础设施，依托农业农村局引入物联网管理系统与农技专家团队，借力商务局搭建直播电商及跨境出口通道，最终形成“龙头企业+集体经济+合作社+农户”的闭环管理模式。
在此基础上，合作社进一步牵手中国柑橘研究所、浙江柑橘研究所等科研力量，建设农场数字化管理平台，并依托区域公用品牌“南浔知味”，孵化专属子品牌“浔甘甜”，延伸开发柑橘冰淇淋、巧克力等高附加值产品，显著拉长产业链条。这种从生产端到消费端的全链条赋能，为福州发展橄榄、茉莉花、茶叶等特色生态农产品提供了可复刻的操作范式。
目前，浙江已构建起覆盖省市县乡四级的两山合作社运营体系。丽水市采用“市级平台+县级公司+乡镇生态强村公司”三级架构：市级统筹生态产品交易，县级负责分区域收储与运营，173个乡镇则通过强村公司承接具体项目落地。“跨县域资源整合时，市级平台的协调功能尤为关键。”丽水市发改委生态经济处处长蔡秦表示。
由点及面拓展
探索多元路径
2023年7月，《关于两山合作社建设运营的指导意见》由浙江省发改委等六部门联合印发，标志着该模式正式由县域试点迈向全域推广阶段。省级层面同步强化资金支持、政策引导与年度绩效评估，推动机制规范化、可持续化。
但前行之路并非坦途。詹俏荣坦言，生态资源确权难、绿色金融配套不足、短期收益与长期生态效益平衡难等问题仍待突破。德清县两山合作社在实践中就遇到现实瓶颈：部分林场、闲置厂房虽有合作意向，却受限于土地评估体系不健全，导致收储价格分歧大；也有资源收储后短期内缺乏匹配项目，影响整体盘活效率。
对此，浙江正协同自然资源、农业农村、林业及金融监管等部门，加快推进生态资源产权制度改革与绿色金融工具创新。“当前两山合作社尚处1.0阶段，未来要迈向2.0，必须从单一资源收储，升级为涵盖生态资产提升、交易服务、产业投资、惠民反哺、占补平衡等全周期、多维度的综合运营体。”石敏俊建议，应着力探索“生态+文旅”“生态+康养”“生态+数字”等融合路径，打造更具韧性的东南沿海生态经济发展样板。
《 人民日报 》（ 2024年05月10日 18 版）
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