福州实践｜基层立法联系点如何让“民声”直通立法“主渠道”？

摘要：福建、福州等地基层立法联系点通过常态化机制、数字化工具与精准化对接，推动立法更接地气、聚民智、惠民生。2023年，福建省23个联系点参与9项法规意见征集，吸纳建议11条。

编者按：作为践行全过程人民民主的重要载体，基层立法联系点正成为连接立法机关与人民群众的“连心桥”。从北京朝阳到江苏盐城，从重庆沙坪坝再到福建福州，各地因地制宜探索制度化路径——而福州依托行政（市民）服务中心这一高流量政务枢纽，走出了一条兼具实效性与本地特色的“开门立法”新路。

福州样本：在市民办事窗口嵌入立法民意“采集器”

走进福州市行政（市民）服务中心，日均超万人次的办事人流中，蕴藏着最鲜活的社情民意。作为福建省人大常委会首批设立的基层立法联系点之一，该中心管委会将立法征询深度融入政务服务场景：联络员翁宜冰介绍，筹备《福建省禁止中小学幼儿园学生携带手机进入课堂的规定》座谈会前，团队从近期办过业务的群众中随机筛选30—50周岁市民，电话调研其关切度与参与意愿，再定向邀约座谈。

“我们确实担心手机进校园影响学习”“‘一刀切’禁带手机不便于家校沟通，学校应保障合理通话需求”……座谈会上，家长们的务实建言被充分记录。令人欣喜的是，其中“学校应当保障学生合理的通话需求”一条最终写入正式法规——如今，福州多所中小学已在保安室设置公共电话，或通过班主任建立应急联络通道。“听到自己的话变成法条，特别有参与感。”参与座谈的福州家长莫红英说。

自2015年底福建省启动基层立法联系点建设以来，全省已建成23个覆盖城乡的联系点。今年已有9项地方性法规征求14个联系点意见，累计提供有效建议47条，其中11条被正式采纳。福州这一“政务+立法”融合模式，正为福建全域推广提供可复制经验。

全国视野：多地创新机制激活基层立法“神经末梢”

在北京市朝阳区朝外街道党群服务中心，功能齐全的人大代表之家既是议事空间，也是立法“前哨站”。2021年6月成为市人大常委会基层立法联系点后，这里先后参与《北京市接诉即办工作条例》《北京市无障碍环境建设条例》等法规意见征集，向市人大反馈建议80余条。居民倪海平感慨：“立法点就开在咱常来的地方，聊起修法来一点不陌生。”

江苏盐城则构建“十点百码”信息采集网络：阜宁县阜城街道以9个代表联络站加1个司法所设10个线下采集点，并在商超、社区等场所布设100个立法意见二维码。在《盐城市关于在公共场所配置自动体外除颤器的决定》制定中，阜宁县人民医院院长计成阜提出的“加强AED使用培训”建议被采纳；而依托“阜宁人大代表云家平台”，单次法规意见征集量已从初期3条跃升至200余条。

重庆沙坪坝区石井坡街道中心湾社区则让立法走进院坝与微信群。针对广场舞扰民问题，居民在《重庆市文明行为促进条例》征询中提出限时限地建议，最终成为法定条款。“以前觉得立法很远，现在发现真能改变生活。”居民张阿姨说。目前该联系点已参与23部法律法规草案征询，59条建议被采纳，并建立专家“专群结对”机制，推动“法言法语”与“民言民语”双向转化。

机制升级：专业支撑+数字赋能提升建言质量

为弥补基层法律专业力量短板，盐城市人大常委会为每个联系点配备1—2名立法咨询专家，全程跟踪指导；福州则依托中心高频服务场景，实现立法需求“即时捕捉、快速响应”。截至2023年底，全国多地联系点已形成稳定运行机制：北京市两批共设20家联系点，重庆建成10个市级联系点，累计围绕民法典、长江保护法、反食品浪费法等35部法律法规提出修改建议1300余条。

值得关注的是，立法联系点的功能早已超越单纯意见征集——它同步承担普法宣传职责。如无障碍环境建设法施行前后，朝阳区人大代表王正志就在朝外街道开展案例式解读；福州中心也定期组织法规宣讲进社区、进校园活动，让法治意识在润物无声中扎根基层。

《 人民日报 》（ 2023年12月06日 第 11 版）

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