福州平潭无居民海岛生态遭破坏：中央督察通报违规围填海与违法开发

福建作为全国第二大海岛省份，拥有2214个海岛，其中福州所辖的平潭综合实验区占据重要地位——其主岛海坛岛即为全省最大岛屿，东距台湾新竹港仅68海里，是大陆距离台湾本岛最近的区域。如何科学利用海岛资源、推动海洋经济高质量发展，一直是福建省尤其是福州沿海地区的重要课题。

然而，在第三轮第一批中央生态环境保护督察中，平潭综合实验区因无居民海岛保护失职被公开点名。2023年12月29日，生态环境部官方微信通报指出：该区存在违法开发、擅自围填海、违规旅游等突出问题，导致多个海岛自然属性丧失、生态功能退化。

根据《中华人民共和国海岛保护法》（2010年3月施行），无居民海岛属国家所有，由国务院代表国家行使所有权。所谓“无居民海岛”，指未纳入户籍登记地址管理的海岛。平潭辖区内除海坛岛等11个有居民海岛外，其余岛礁均属此类，依法严禁擅自采石、挖砂、建房、旅游或围填海。

尽管2021年6月平潭县政府已出台《加强无居民海岛管理的通告》，明确开发审批、生态保护及违法惩处细则，但实际执行效果不佳。中央督察发现，多起违法用岛行为持续发生：2015年，大屿岛在未获海岛使用权证前提下启动建设，建成基地用房、1000吨级码头、环岛栈道及观景台；2015年白青乡丰田项目将红柴瓮礁与南澳仔岛以海堤连通，彻底改变其自然隔离状态；2018年大沙屿违法平整场地超10亩，2020年7月又现非法采石，生态受损严重。

更严峻的是围填海导致的岛体灭失。中楼乡芦南村在大结屿周边实施围填海，面积达3.38公顷，致使该岛被完全合围，自然岸线消失殆尽；岛上还被违法占用10636平方米用于修路建房，原生植被与栖息环境不复存在。此外，大结屿北部露天船舶维修点随意丢弃塑料泡沫等固废，污染加剧。本连屿、茶仔头岛等5座无居民海岛，已因同类工程彻底消失。

值得注意的是，早在2022年，平潭综合实验区党工委第一巡察组已两度对区资源生态局党组及自然资源服务中心开展专项巡察，并于2023年8月公布整改方案，提出采购海岛监测技术服务、强化大嵩岛/蛇屿/鹭鸶岛等重点区域巡查、加大普法宣传等举措。但此次督察表明，整改措施尚未形成有效闭环。

福建省海洋渔业厅海域与海岛管理处处长钟声曾向《法治日报》坦言：长期以来，无居民海岛权属界定模糊，造成“无序、无度、无偿”开发普遍。部分地方政府和个人将其视作“无主地”，擅自出让、出租甚至炸岛取石。据福建海洋综合调查，自1990年以来，全省已有百余座无居民海岛永久性消失。

旅游开发亦成隐患。2018年，东甲岛未经审批建设房屋及配套旅游设施，违规开展经营活动，进一步加剧生态压力。督察组指出，平潭综合实验区对无居民海岛生态价值认识不足，监管缺位、执法宽松，生态系统正面临系统性风险。后续调查与问责工作将持续推进。