福州观察：福建探索养老服务新路径，托起银发族的幸福晚年

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8月20日，新华社北京电发布重要报道，聚焦我国养老服务改革纵深推进进程，明确提出以制度创新与服务落地双轮驱动，切实保障老年人“老有颐养、老有作为”的现实需求。

新华社记者朱高祥

积极应对人口老龄化，是国家战略的关键一环，亦是关乎千家万户民生福祉与社会长治久安的基础工程。在福建福州等地的实践印证下，养老服务已从基础保障迈向品质提升与价值激活并重的新阶段。

“十四五”以来，从顶层设计到基层落地，从设施扩容到结构调优，一场覆盖全国、惠及数亿老年人的系统性变革正稳步展开——目标清晰：让每一位长者在家门口就能享有安心、便捷、有尊严的晚年生活。

优化供给格局，织密社区养老网络

正午时分，浙江海宁硖石街道西山爱心食堂饭菜飘香。67岁的刘奶奶和老伴每天在此用餐：“荤素搭配，只要9元，离家步行不到5分钟。”该街道60岁以上老人达2.2万人，占常住人口三成。为破解高龄、空巢老人“吃饭难”，2023年4月爱心食堂启用，年均提供助餐服务超11.96万人次。

这一场景，正是全国居家社区养老服务提速提质的缩影。截至目前，全国已建成老年助餐点约8.6万个。各地因地制宜，依托政府统筹与市场机制协同发力，形成“社会餐饮+委托运营”“中央厨房+专业配送”等多元模式。在福州，鼓楼区试点“物业+养老”融合服务，台江区打造15分钟助餐圈，成为福建构建普惠型社区养老服务体系的生动注脚。

截至2024年底，我国60岁及以上人口突破3.1亿，占总人口22%。绝大多数老年人倾向“原居安养”——留在熟悉环境、靠近亲友邻里、享受就近服务。由此，推动专业资源向“周边、身边、床边”集聚，已成为福建乃至全国养老服务发展的核心逻辑。

政策持续加力：“十四五”期间，国家密集出台用地保障、设施建设、服务标准等支持文件；老年助餐、助浴、家庭养老床位、适老化改造及“物业+养老”等服务加速普及。据《2024年度国家老龄事业发展公报》，全国养老机构及设施达40.6万个，床位799.3万张；其中社区级服务设施36.6万个，床位291.5万张，空间布局更趋均衡，服务体系日益健全。

聚焦重点人群，夯实要素支撑底线

8月初，山东青岛辽源路街道丁述基老人领到全市首张中度及以上失能老年人养老服务消费补贴券，可抵扣自付费用的40%。此举源于民政部、财政部联合印发的专项通知，标志着全国性兜底性照护支持机制正式落地。

如何精准回应中重度失能老人刚性需求，是养老服务必须答好的“必答题”。我国自2016年启动长期护理保险试点，截至2024年末参保人数超1.8亿；全国养老机构护理型床位占比达65.7%，提前完成“十四五”目标；累计为224万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造——要素保障能力显著增强，照护供给能力持续扩容。

相较城市，农村养老仍是难点与重点。2025年政府工作报告首次单列“推动农村养老服务发展”，中央出台意见明确构建县、乡、村三级服务网络，并开展县域养老服务体系创新试点。中央财政安排2.96亿元支持59个地区先行先试，福建部分县域已整合村级活动中心、闲置校舍等资源建设互助养老点，同步推进高龄、失能、残疾农村老人家庭适老化改造，“十四五”期间农村养老设施覆盖率与服务可及性明显提升。

激发银龄动能，拓展老有所为新图景

养老不止于“养”，更在于“用”与“乐”。中国人口学会副会长、南开大学教授原新指出：低龄老年人是宝贵人力资源，具备健康体魄、教育背景与实践经验，理应成为社会发展的重要参与者。

国家老龄委印发《关于深入开展新时代“银龄行动”的指导意见》，推动老年志愿服务常态化、制度化，并建立省际对口支援机制。自2003年启动以来，“银龄行动”累计组织超700万人次老年志愿者，实施项目逾4000个，惠及群众超4亿人次，在乡村振兴、科教帮扶、健康促进等领域发挥独特作用。

老年教育与文体服务供给同步提质：截至2024年底，国家老年教育公共服务平台汇聚课程资源44.1万门（个），提供学习支持1.7亿人次；多地出台老年阅读推广政策，鼓励提供优惠有线电视服务，提升景区、场馆等旅游设施适老化水平——福建福州、厦门等地已率先建成一批老年大学分校与社区学习中心，银发群体社会参与质量持续跃升。

以制度为纲、以改革为擎，我国养老服务正从“老有供养”迈向“老有作为”“老有乐享”。一条具有中国特色、契合国情实际、彰显人文温度的现代化养老之路日渐清晰，而福州作为全国居家和社区养老服务改革试点城市之一，其探索实践正为福建乃至全国提供可复制、可推广的“闽都样本”。