四部门印发意见加力支持就业创业，完善融资担保政策体系

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1月6日，本报于北京发布消息，（记者乃曲哲涵）。此前，财政部联合人力资源社会保障部、中国人民银行、金融监管总局，印发了《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用，加力支持就业创业的指导意见》，以此引导更多金融资源精准支持就业创业。

增进小微企业信用的是政府性融资担保，能为金融机构分担风险，它是财政金融政策协调配合，用于支持小微企业融资发展、促进就业以及扩大内需的重要政策工具。近年来，财政部跟有关方面不断推动政府性融资担保发展，搭建了“国家融资担保基金—省级再担保机构—市县直保机构”3层组织架构，汇聚1500余家担保机构力量，累计再担保合作业务规模超过6.7万亿，年均增长约40% 。在支持创新这一方面，自2024年开始实施支持科技创新的专项担保计划，此计划支持了4万户中小科创企业，使其获得银行贷款超过1700亿元。于服务就业这一方面，国家融资担保基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，进而稳定就业约5900万人次，。

在此基础之上，指导意见对融资担保支持就业政策体系做进一步完善，在引导担保资源用于支持就业这点上持续进行扩围并加大力度。财政部有相关负责人表明，指导意见构建起了一套量化评价以及激励约束机制，凭借此使担保资源从扩面增量朝着提质增效的方向转变。其一，创设就业贡献度指标。“该指标是通过综合考量政府性融资担保机构支持就业增长情况、担保资源稳定就业人数后进行加权计算得出的，着重突出业务规模、风险控制、就业带动这‘三位一体’的绩效导向，进而引导较多的担保资源能够精准地服务于就业。”该负责人讲道。二是把就业贡献度跟授信额度、再担保费优惠关联起来，目的在于削减合作机构成本，还构建起激励相容的政策传导机制，以此保障就业导向能够有效施行。三是规定政府性融资担保机构逐渐降低或者取消对吸纳就业人数众多的劳动密集型小微企业的抵质押反担保要求；倡导打造便捷化线上普惠小微产品；鼓动银担合作拟订专属服务方案，对于用工人数没有减少、受关税影响颇为大的企业主动给予优质金融服务等 。

发挥财政资金“四两拨千斤”撬动作用的创业担保贷款奖补政策，是保障高校毕业生就业创业的重要举措，是保障农民工就业创业的重要举措，是保障退役军人等重点群体就业创业的重要举措。平均来看，中央财政每奖补1亿元时，可撬动新发放创业担保贷款约50亿元，进而支持约1.75万人创业。该负责人称，于支持重点群体创业这方面，指导意见在原本支持高校毕业生等10类重点群体的基础之上，明确把往届高校毕业生以及符合条件的职业院校毕业生归入政策支持范围，同时努力降低创业群体综合融资成本，开展合作模式创新试点，加大财政奖补政策支持力度，提升创业担保贷款发放效率。

该负责人宣称，财政部等相关部门会着重抓好健全数据共享机制这一工作，抓好健全部门联动机制这一工作，抓好健全考核评价机制这一工作，抓好健全跟踪监测机制这一工作，这4方面工作要推动指导意见之中的各项举措精准落地，推动指导意见之中的各项举措高效执行。在2026年的时候，中央财政会促使政府性融资担保同贷款贴息等财政金融政策深度衔接，凭借融资担保来缓解融资难的状况，凭借财政贴息来缓解融资贵的问题，通过综合研究运用风险补偿，降费补贴，资本金补充等措施，增强政府性融资担保的能力。

《 人民日报 》（ 2026年01月07日 02 版）